2014年广州市本级财政计划再举债292.06亿元,预计到今年年底,广州市本级财政负有偿还责任的债务余额为1496.91亿元。在昨日召开的市十四届人大常委会第二十八次会议上,市财政局局长袁锦霞作了《关于2014年市本级政府负有偿还责任债务举借和偿还计划(草案)的报告》(以下简称“报告”)。根据2014年市本级财政预算案,预计2014年市本级综合财力为1520亿元,债务率和偿债率分别为98.48%和19.59%,债务风险未过警戒线。
本次举债计划未包括教育城项目
对于近来备受关注的政府债务风险问题,报告显示,广州市今年本级财政负有偿还责任债务须归还本息297.72亿元(未考虑提前还债),其中归还本金211.52亿元、利息86.2亿元。目前,还债的资金来源主要是财政资金211亿元(预算已安排)、单位自筹17.69亿元、举借新债偿还69.03亿元。
记者注意到,在6家举债大户中,市城投集团和市地铁公司的债务余额遥遥领先。市人大常委会预算工委主任欧阳知说,现在很多举借单位都存在资金缺口问题。“当然,如果能严格按照政府要求提前还贷,化解存量债务的话,政府就能腾出一部分债务空间来再举债,弥补现在急需的重大工程,特别是地铁建设的资金缺口。”
市财政局局长袁锦霞表示,由于教育城项目的开发方案、融资方式未最后确定,因此本次提交的举债计划中未包括教育城项目,举债计划方案可能还会有所调整,“建议在执行过程中根据还债和财政收入增长情况,将增加的举债空间调整用于教育城项目融资,以及解决轨道交通和生态水城等重点项目的融资缺口,加大推进重点项目建设力度。”
2013年实际举债减少110亿
报告还显示,截至2013年末,市本级财政负有偿还责任债务余额1416.36亿元。2013年实际举借271.94亿元,较年初市人大常委会批准计划382.75亿元减少110.81亿元。为什么实际举债额度会出现减少?“有时候计划和执行结果不一定完全吻合,有时候由于进度问题,不一定就是说计划借这么多,就一定要借这么多。”市财政局地方政府债务处处长詹玉生解释, 这主要是由于工程进度的原因,有些项目的工程量并没有那么大。
对于执行情况与计划数不一致的情况,市人大常委会预算工委负责人表示,如果执行数小于计划数,不用经过人大,但是如果超过了计划数就要按照规定经过人大审批。
尽管少借了110亿元,但2013年末市本级政府负有偿还责任的债务余额,较上报人大的预测数1340.43亿元仍增加了75.93亿元。这是为什么?袁锦霞解释,主要是因为根据国家最新的政府性债务统计口径,部分原不属于政府负有偿还责任债务的项目调至了政府负有偿还责任债务,造成年末余额比按旧口径统计的结果增加约172亿元,以及市地铁总公司将到期贷款办理了延期等。
举债发展还要持续一段时间
数据显示,2014年末广州本级政府负有偿还责任的债务规模为1496.91亿元,比2013年的1416.36亿元增加80.55亿元。“今年债务规模比去年增加了80亿,其实这是一个相对量和绝对量的概念。”欧阳知说,在发展过程中广州确实需要大量资金,由于现在担负的事权和支出责任之间不完全匹配,存在资金的缺口,从目前来看还是需要一定的融资、举债。
“这样的情况还要存在相当一段时期,每年新增债务的绝对量、债务余额、债务规模还会上升,但是它的分母,也就是综合财力也在快速增长,两个绝对量相比的相对量就会下降。”欧阳知说,“我们预测到2016年底政府性直接负有偿还责任的债务,余额会有控制,相对2016年的综合财力,也就是债务率可以下降到80%以下。”
如何减少新增债务、化解存量债务,以达到2016年底使债务余额有大幅度下降这一目标?市财政局表示,市委、市政府经摸查统计了轨道交通建设、污水治理、保障性住房建设等重点城市基础设施和民生项目的资金需求,提出了2013年下半年~2016年举债计划,起草了《关于我市政府性债务有关情况的报告》,已经市委常委会、市政府常务会议审议通过,将于近期报送市人大常委会。
