长沙出台市政府工作规则 详解政府如何运转

2014年05月09日 19:42   来源:潇湘晨报   

  在你印象中,长沙市政府是个什么样子?是河西过了银盆岭大桥后不远处的那一片建筑群?除了知道市政府食堂的包子味道不错,政务中心有很多窗口可以办各种事情之外,你对长沙市政府的运转知道多少?

  5月8日,记者从长沙市政府获悉,《长沙市人民政府工作规则》已经出台并实施。通过这部《工作规则》,可以详细了解市政府是如何运转的。

  本报记者赵晶长沙报道

  由哪些人组成

  市长、副市长、秘书长、部门机构主要负责人

  市人民政府(以下简称市政府)究竟由哪些人员组成?按照《工作规则》,市政府应当包括市长、副市长、秘书长,市政府工作部门和特设机构主要负责人。

  市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

  市长可以召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项,都必须经这两种会议讨论决定。副市长则按照分工,对职权范围内的事项研究处理、作出决策、组织实施;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。秘书长的职责则是:在市长领导下,负责处理市政府日常工作和市长交办的工作。

  如果市长要出访或较长时间离市该怎么办?

  《工作规则》中提出,这种情况下,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持市政府工作。

  市政府的工作部门和特设机构,实行的是局长(主任)负责制,由其领导本部门的工作。各部门在本部门职权范围内履行职责。市监察局、市审计局在市长和上一级监察、审计机关的领导下,依照法律、法规和市政府规章独立行使行政监察、审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  怎么开会

  市长召集和主持全体会议、常务会议、专题会议

  公众印象中,开会对政府机关来说可谓“家常便饭”,电视中常见各种会议的镜头。那么,市政府到底有哪些会议,不同的会议代表着哪些不同的含义,又可以决定什么层次的事情?

  《工作规则》说,市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专题会议(市长办公会议)制度。其中,市人民政府全体会议由市人民政府组成人员组成,由市长或市长委托主持工作的副市长召集和主持。像市政府工作和自身建设中的有关重大事项,以及全市阶段性和年度国民经济与社会发展的重大问题,都在全体会议上讨论和决定。

  市人民政府全体会议须有三分之二以上组成人员出席方可召开。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托主持工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务,包括讨论地方性法规草案,审议市政府规章草案和重要的规范性文件等。市人民政府常务会议有半数以上组成人员出席方为有效,一般每月召开2次。

  市人民政府专题会议(市长办公会议)由市长、副市长、秘书长召集和主持。受市长、副市长委托,市政府副秘书长可召集和主持市人民政府专题会议。市人民政府专题会议(市长办公会议)的主要任务是研究协调市政府工作中的专项问题,根据需要召开,安排有关部门和单位负责人参加。

  议题怎么确定

  由分管副市长协调或审核后提出,秘书长安排,报市长确定

  上述会议上研究的议题又是如何确定的呢?

  《工作规则》说,提请全体会议和常务会议讨论的议题,由分管副市长协调或审核后提出,由秘书长统筹安排,报市长确定。全体会议、常务会议和专题会议(市长办公会议)的组织工作由市人民政府办公厅负责。

  《工作规则》中也提出,市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由部门召开的全市性工作会议,不以市政府或市政府办公厅名义召开,一般不邀请区、县(市)人民政府主要负责人参加,确需邀请的须报市政府批准。各部门召开全市性工作会议原则上每年不超过1次。全市性工作会议应尽可能采用电视电话会议形式召开,并严格执行会议定点及经费管理的有关规定。

  规章怎么制定

  规章草案除依法需保密的外,都要公开征求意见

  地铁车厢里到底能不能吃东西?此前,《长沙市轨道交通条例》的制定就成为全城热议的话题。这些法规和文件又是如何制定出来的?

  《工作规则》中规定,先由市政府适时向市人大及其常委会提出制定或者修改、废止地方性法规的议案。

  而地方性法规草案和政府规章的草案,则由市政府法制机构负责组织起草。由具体承担立法项目起草任务的单位以送审稿形式,报送市人民政府法制机构审查。

  这些草案,除依法需要保密的外,都要公开征求意见。

  比如《长沙市轨道交通条例》,属于地方性法规,是需要提交市人大常委会进行审议的。规范性文件,则由市政府及各部门制定。

  涉及两个以上部门职权的事项,由有关部门联合制定规范性文件,重要事项由市政府制定规范性文件。部门联合制定的重要规范性文件,经市政府批准后方可公布。

  市政府各部门规范性文件须经市政府统一登记、统一编号、统一公布,实行规范性文件有效期制度。

  会有哪些监督

  人大、政协、司法机关、绩效考核、公众和新闻舆论

  任何一个机构的运转除自觉外还要靠监督。市政府要接受来自哪些方面的监督?

  一是人大和政协。市政府要向市人大及其常委会报告工作,接受询问和质询,办理人大代表议案、建议;接受市政协的民主监督,听取意见和建议,办理政协提案。

  二是司法监督。市政府及各部门要依照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,接受监察、审计等专门监督。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向市政府报告。当市政府各部门以市政府名义作出的具体行政行为,引起行政诉讼、行政复议时,相关部门应依法按程序应诉答复,部门负责人还要按照相关规定出庭应诉。

  社会公众和新闻舆论的监督,也是监督制度中的重要一环。《工作规则》中提出,对社会公众和新闻舆论反映的问题,市政府及各部门要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  此外,信访也是公众诉求表达、利益协调、权益保障的重要渠道。《工作规则》要求市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的公众来信,研究解决重大信访问题。还有市政府部门绩效考核,其结果是行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

  副市长、秘书长出访、出差需要报告市长并请假

  市政府组成人员,也实行严格的请销假制度。

  《工作规则》说,副市长、市政府顾问、秘书长出访、离市出差、休假,应事先报告市长,并告知市政府办公厅通报市政府其他领导,事后应及时销假。

  各部门主要负责人出访、离市出差、休假,应报告市政府办公厅,由市政府办公厅报告市长和市政府分管领导同志。

  不仅是出差和休假,市政府领导不能出席全体会议、常务会议的,也需向市长请假。区县(市)政府、市政府有关部门和单位主要负责人不能参加全体会议、常务会议的,需书面向市政府办公厅请假,由市政府办公厅向市长报告。不能按要求参加市人民政府专题会议的,向会议主持人请假。

  《工作规则》中还强调了几项工作纪律,如市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

(责任编辑:石兰)

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