西安筹划内陆自贸区 抢先利用丝绸之路经济带概念

　　近来，多地抢食“丝绸之路经济带”和申建自贸区的红利。

　　去年底，国家发改委和外交部共同主持召开推进“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设座谈会，启动了规划的编制工作。

　　“一带一路”全局性规划启动的同时，各省市亦纷纷摩拳擦掌，编制研究本地区的丝路经济带的规划。其中，作为古丝绸之路起点的西安更是动作频频。

　　按照西安的规划，其将开通面向中亚的长安号国际货运班列，申请内陆港代码，进入国际港口体系。同步构建以欧亚经济论坛为依托的欧亚经济论坛综合园区，面向中亚等地筹建“西安领事馆区”。

　　据记者了解，欧亚经济论坛综合园区和西安领事馆区均落户西安浐灞生态区。“目前两者的方案编制已初步完成，正在做前期工作。”西安浐灞生态区管委会（以下简称浐灞管委会）党工委书记杨六齐表示。

　　上述举措布局后，西安争夺“内陆型自由贸易区”的步伐亦在加快。《每日经济新闻》记者从陕西省政府常务会上获悉，西安自由贸易园区建设方案，由西安市负责研究起草，计划于6月面世，并上报国务院。

　　参与西安自贸区建设方案编制的学者、西安交通大学发展与投资研究中心主任冯宗宪向记者透露，“西安自贸区”的定位和构想为内陆型自贸区，面向丝绸之路经济带，力争为西部地区和内陆地区发展探索可复制模式或可借鉴的经验。

　　抢先利用丝绸之路经济带概念/

　　自去年9月国家 “丝绸之路经济带”战略构想提出后，沿线多省已着手研究推进丝路经济带建设，试图在这一轮区域战略发展中，为本地区赢得更多机遇。

　　去年底，随着国家层面启动编制“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）全局性规划，各地对于“丝路经济带”红利的抢食愈加激烈。

　　作为古丝绸之路起点的西安，动作颇为迅速。先是借欧亚经济论坛的机会，联合欧亚9国十几个城市共同签署《共建丝绸之路经济带西安宣言》，抢先利用丝绸之路经济带概念开展国际合作。

　　随后，西安发布《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出着力打造“一高地六中心”，把西安建成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。

　　按照实施方案，在物流交通方面，西安提出实现中国与欧洲西部公路对接，构建以西安为中心的丝绸之路经济带陆路交通运输黄金通道。具体措施为，建设西安（咸阳）国际航空港，打造丝绸之路空中走廊。尽快落实西安至哈萨克斯坦国际航线的开通工作，拓展西安至丝绸之路沿线其他城市的国际直达航线，逐步开通定期货运航班。与此同时，将西安国际港务区纳入国际港口体系，使其成为始发港和目的港。开通“长安号”国际货运班列，把西安打造成丝绸之路经济带物流枢纽和集散地口岸。

　　除却物流交通外，在金融、经贸方面，西安亦有考虑和计划，主要承载区则为西安浐灞生态区。杨六齐在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，以欧亚经济论坛为依托，浐灞生态区将加快欧亚经济论坛综合园区的规划与建设。

　　杨六齐还透露，西安将在浐灞生态区设立领事馆区，争取上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆。推动西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构。

　　编制《欧亚经济论坛综合园区战略规划》/

　　值得注意的是，在西安有关“丝绸之路经济带”的诸多构想中，部分已经成为现实。

　　据《每日经济新闻》记者从西安国际港务区获悉，目前“长安号”国际货运班列已开通，并计划常态化运营。“现在我们正在申请港口代码，进入港口体系。”西安国际港务区西部物流产业研究院院长李钊告诉记者。

　　“西安欧亚经济论坛迄今已举办五届，在促进欧亚国际合作交流方面发挥了积极作用，以此为依托，建设欧亚合作专业园区，是落实‘丝路经济带’的具体举措。”在杨六齐看来，借助丝路热潮，构建欧亚合作专业园区，西安可谓占据天时地利人和。

　　据记者了解，目前，欧亚经济论坛综合园区管理办公室已正式批复设立，2013年初就已启动了综合园区前期各项准备工作。　　与此同时，记者从浐灞管委会获悉，该管委会编制的《欧亚经济论坛综合园区战略规划》（以下简称《规划》）正处于上报待审阶段。

　　据《规划》显示，欧亚经济论坛综合园区核心区即首发区规划面积约为50平方公里，包括国际会展功能区、国际金融区、领事馆区、国际商贸区、国际文化旅游交流区等五大功能区。

　　“最终，我们将积极争取将欧亚经济论坛综合园区规划纳入国家战略层面，推动国家有关丝绸之路经济带建设的战略布点和重大项目落户浐灞。”杨六齐告诉《每日经济新闻》记者。

　　与此同时，记者获悉，西安领事馆区及周边城市规划设计方案业已初步完成。

　　“目前，已经编制西安领事馆区战略规划初稿。同时与南非、泰国、韩国进行了接洽。”杨六齐向记者透露，上述西安领事馆区及周边区域计划于2014年启动建设，预计5年至8年初步建成。

　　对于西安领事馆的入驻工作，杨六齐表示，“我们将进一步修改完善西安领事馆区战略规划方案，推动上合组织成员国、丝绸之路沿线国家以及与陕西有密切经贸往来的国家及地区尽早在陕西设立领事馆（或办事机构、代表处），并落户西安领事馆区。”

　　定位内陆型自贸区/

　　记者注意到，早在丝绸之路经济带提出伊始，当地学界就曾建言西安应申报自贸区。西安的动作则颇为迅速，邀请了多位学者和业内人士，对西安自贸区方建设案建言献策。

　　陕西省政府公布的常务会信息显示，西安自由贸易园区建设方案，按计划将于6月推出，由西安市负责研究起草，争取列入国务院下一批审批同意建设名单。

　　关于西安自贸区，陕西省发改委经济研究所发表的《西安建设自有贸易园区研究》一文显示，自贸区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。“因此，西安设立自由贸易区将有力支撑‘丝路经济带’的建设与发展。”

　　对于西安自贸区的具体建设内容，曾参与西安自贸区建设方案编制的学者冯宗宪在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，与上海、广州、天津等地的自贸区不同，根据自身特点，西安自贸区定位为内陆型自贸区，面向丝绸之路经济带。

　　“西安在西部地区无论是经济总量还是科教文化实力相对领先，从国家战略角度和区域位置上看，西安市作为连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要支点和核心节点城市，因此它的自贸区是在丝路经济带上发挥作用。”

　　在冯宗宪看来，西安申请自贸区意义重大，“西部地区总体来说欠发达，主要源于开放程度不够，西安若构建自贸区，可以为西部地区和内陆地区发展探索可复制的模式或可借鉴的经验。”

　　不过，面对国内众多申请自贸区的城市，冯宗宪称，自贸区只是顶“帽子”，国家政策到位后关键在于地方政府怎么做，要创造出什么，有没有做出业绩的能力和魄力，建设自贸区对于西部城市的挑战很大，需要做大量实际的工作。