土地确权是赋予农民更多财产权的前提和基础,从13年开始,南京市在高淳区红松村开始试点,一年多过去,成效如何?记者从日前召开的全市深化农村综合改革推进土地承包经营权确权登记颁证暨农村产权交易市场建设现场推进会上获悉,这项涉及全市300多万亩土地、50多万农户切身利益的改革将用3年时间完成。但土地确权涉及历史遗留问题多,实际操作时矛盾较集中,如何推进?记者进行了深入采访。
镜头
“这个小红本比存折还值钱”
“这个小红本,现在比银行存折还值钱。”陈小英是高淳区东坝镇红松村村民。翻开手上被村民称为承包地“身份证”的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,首页上“高淳区人民政府”的大红印章十分显眼。再往后翻,内页上她家承包地的发包方、承包方、承包方式、土地承包合同编号、承包期限等,全都详细登记着:承包地实测总面积5.33亩;承包地块总数5块;每块地的东南西北四至到哪里,都一一详细写明。
“村里的土地确权是去年6月份开始的。”陈小英回忆,当时镇上聘请了村里的生产队长、老党员等,参与地块权属确认。大夏天的,还请来测绘院专业人员,带着草帽、顶着骄阳走进每个地块,实地绘图,回去后再用专业制图软件制作出标准的地块图,现在都附在每家领到的承包经营权证里了。“地多大、边界在哪儿,图上清清楚楚标着,村里人再也不用为哪块地是你家的,哪块是我家的吵架了。”陈小英说。
“确实权,颁铁证”,为红松村土地确权忙活了一年多的高淳区农工委副主任吴龙福说,整个确权过程开头最难。按照设计,确权分“六步走”:资料准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库。刚进入第一个“清理原始档案资料”环节,大伙儿就感到难度太大了。为尽量找全1996年红松村二轮承包时发放的所有经营权证书、承包合同、测算表、农户家庭基本情况统计表等,他们想尽了各种办法。
“今后发的证,是村民能让家里土地资源变资产、资产变资本的唯一合法凭证,弄错了村民不会答应。”吴龙福说,红松村1996年二轮承包时,发证户数是1162户,证书面积5986.77亩。去年6月10日开始土地确权试点时,实际登记1117户,登记面积5911.3亩,实测面积9279亩。这里面的差距如何核实,只有细致认真地调查、测量,才能给出正确答案。
“这种难题在接下来的全市土地确权中,肯定会不断遇到。”市农委负责土地确权的相关人士说,受历史遗留问题、区划调整、土地综合整治等影响,全市目前承保耕地是239万亩,实际耕地是358万亩。承包地块面积不准、四至不清、登记簿信息缺失等问题较普遍,甚至部分地方还存在承包期内随意调整承包地的现象。要解决这些矛盾,土地确权是最根本的解决办法。
画外音
确权,释放农村土地利好
“刚开始我们也觉得烦,地就在那儿,又跑不掉,还问东问西的,要给我们发证。”红松村一位村民说,现在镇上建了农村产权交易市场,凭这个证,自家的地才能进市场交易,挣到钱,这时大伙儿才觉得,有证没证,大不一样。
东坝镇经管站站长周秋贵说,他们理解的土地确权,最大的好处是释放了农民承包地所有利好,一是可明确农民对承包地的占有、使用、收益、流转权;二是有了证后,土地承包经营权就有了抵押、担保权能,可帮农民解决创业贷款缺抵押、担保的难题;三是农村产权交易市场建立后,农民可把土地承包权放在公开市场流转,获得土地流转主体地位,所有流转中介服务也在市场交易中“阳光操作”,农民能安全地以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,流转土地承包经营权,并获得相关收益,增加家庭财产性收入。
记者调查获悉,近年来我市土地流转逐年增加,目前已达197万亩,全市承保耕地面积也就239万亩,越来越多的农民向非农产业转移。而土地流转过程中流转价格偏低、流转合同不规范、农户向业主索回承包地引发纠纷等问题频现。
“只有土地确权,并合法进入产权交易市场交易,各类新型农业经营主体的土地集中流转行为,才能得到法律保护,经营者才能安心扩大对农地的长期投入。”周秋贵说。
时间表
给承包地发“身份证”,南京三年“三步走”
“一年扩大试点、两年基本完成、三年全面完成”,记者在推进会现场获悉,南京土地承包经营权确权登记颁证总体部署出炉,大致路线是三年“三步走”。
今年要完成14个镇街、207个村和社区的土地确权登记颁证,涉及18.5万农户、77万亩承包耕地。其中高淳要整区推进8个镇;江宁、溧水要整镇推进各2个镇;浦口、六合要整镇推进各1个镇;2015年,全面启动其他镇街、村居,年底基本完成全市所有镇街、村居的确权登记颁证;2016年开展扫尾,全面完成。
据悉,我市已成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作联系会议,并已明确此项改革“不得增加农民负担和村级负债”,要纳入财政预算。
