浙江：“治水战”倒逼产业转型升级

　　浙江“可游泳河段”申报活动日前启动。按照浙江省人大6月26日的部署，在经确认为可游泳的河段里，全省各级人大常委会将组织人大代表、人大机关干部和群众进行横渡或畅游。

　　随着申报活动的进行，寻觅“可游泳的河”成为浙江上下热议的新话题，而“官员敢不敢下河游泳”也成为浙江百姓衡量河水水质好坏的最直观标准。浙江省人大副主任茅临生说：“是否可以游泳，嘴上说了不算，要我们自己跳进河里，游给人民群众看，才能让群众信服。”

　　在浙江，寻找“可游泳河段”只是治水攻坚战的一小部分，一场以“五水共治”为代表的浙江史上最大规模治水战已经打响。

　　江南水乡曾难觅“可游泳的河”

　　浙江地处东南沿海，因水得名，因水而兴，随着经济的发展，却不得不面对尴尬的现实：“江南水乡为水发愁”。因为多地市民相继“邀请环保局长下河游泳”，在去年还引发全国关注。

　　数据显示，2012年，浙江有32个省控地表水断面为劣V类，31.7%的断面没有达到功能区要求，钱塘江、甬江、苕溪、瓯江、曹娥江、飞云江等浙江8大水系，均受到不同程度污染。在水乡嘉兴，全市1.38万公里河道，311平方公里水域面积，短短20年，五类、劣五类水体从10%上升到88%。

　　“浙江水环境污染，问题在水里，但源头在岸上，根子在产业。”浙江省委书记夏宝龙说。

　　在浙江规模以上工业收入超千亿元的制造业中，纺织、化工、钢铁、造纸等传统产业依然比重偏大。印染、造纸、制革、化工4大重污染产业产值比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量占全省工业排放量的67%和80%；电镀、制革产值比重不到5%，但铬的排放量却占全省的92%。

　　地处浙中的浦江县被称为“水晶之都”，水晶产量占全国总量的80%，从业人员达20余万人，产值超过200亿元。

　　然而，这个带来美丽的产业，生产过程中每年排放的废水量达490余万吨，致使当地农村65%以上水体受不同程度的污染，一条条清流变成了“牛奶河”，河水浑浊、鱼虾绝迹。

　　多年来的粗放式发展，破坏了水环境，在浙江一些地方，甚至难以寻觅一条“可游泳的河”。

　　减少30%以上“三公”经费用于治水

　　去年底，一场治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”攻坚战在浙江打响。浙江省委省政府同时列出治水路线图和时间表，“五水共治，治污先行”，提出3年解决突出问题，5年基本解决问题，到2020年实现质变。

　　在浙江省委省政府看来，治水就是抓民生，就是对群众期盼的最好回应，要求各地将“五水共治”工作作为重中之重来落实。浙江还把治水作为各地各部门重要的实绩考核内容、领导干部年终述职与班子民主生活会的必讲内容，建立治水的激励、惩处和要素保障机制，形成全省“治水”的破竹之势。

　　此外，浙江出台“五个一律”严管措施：对没有污水处理设施也没有接入排污管网的企业，一律关停；对没有达到纳管标准、排入污水处理厂的企业一律限期治理；对没有达标、直接排放的企业，一律停产整治；对违法排放、严重超标排放的企业，一律按最高限额予以处罚；对偷排并造成严重环境污染的，一律移交司法机关，依法从重从严处理。

　　在夏宝龙看来，这些举措都与治水紧密相关，既是经济转型升级的“组合拳”，更是治污治水的“复方剂”。

　　短短半年多时间，浦江县取缔水晶加工户1.3万家，减少水晶加工设备6.6万台，依法拆除违建207万平方米。在桐庐，183个行政村全部建成农村生活污水处理设施，在全国率先实现了农村生活污水处理行政村全覆盖。绍兴则把“五水共治”与产业重构有机结合起来，确定了100个产业发展项目，重点是低碳绿色的战略性新兴产业，全面开展对全市352条垃圾河、黑河、臭河大整治。

　　据统计，从去年6月至今年5月底，浙江受理污染环境刑事案147件，涉及290人。今年以来，仅嘉兴有20多名干部和工作人员因“治水不力”被通报批评、效能告诫。

　　今年，浙江用于“五水共治”的初步概算资金达到680亿元，除政府投入外，还吸引民间投资参与。在年初的浙江省两会上，省长李强表示，今年全省“三公”经费必须减少30%以上，省下来的资金全部用于治水。

　　铁腕治污、铁心减排、铁面执法，“五水共治”成为浙江史上最大规模的治水战。

　　重拳之下，产业转型升级

　　来自浙江省治水办的最新数据显示，截至目前，全省垃圾河已经清理完毕，累计完成黑臭河治理2894公里。

　　如今，走在浦阳江畔，江面白鹭翻飞，水波粼粼。“这样的美景，已经20多年没见了！”浦江县外宣办主任许振信说。据浦江环保局工作人员介绍，随着水环境的整治，浦阳江断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷指标同比下降了21%、35%和28%。

　　治水半年多，在浙江，落后污染的工业企业减少了，多了清流婉转的江河，更重要的是，“五水共治”倒逼了浙江与水有关产业的转型升级步伐。

　　为承接产业转移，浦江建设了4个高标准生态园区，其中总投资2.28亿元的水晶产业园，仅环保设施投资就达2300万元。去年，全县招商引资不减反增，实际利用外资2187万美元，内资23.5亿元。当地政府还以治水为契机，为水晶产业寻找转型升级路径，2013年全县电子商务交易额突破40亿元，浦江也因此被列入浙江省“电子商务进万村工程”试点县。

　　“纺织之乡”绍兴柯桥区，149家印染企业去年全部搬进工业园，实行“刷卡凭指标排污”，排污总量自动控制，指标用完，排污阀门自动关闭。此后，又出台了比国家标准更为严格的地方标准，所有机型废气排放限值为每立方米30毫克以下，油脂40毫克以下。

　　得益于严厉的环保“高压”，去年柯桥纺织业总体产量下降1.7%，原煤消耗下降7.2%，而全区规模以上印染企业的产值和利润同比增长12.1%和15.5%。

　　“这就是治水倒逼转型的威力。”夏宝龙说，通过治水，把政策的引力、市场的压力，最终汇聚成转型升级的动力。