宁夏一企业5月曾因以建设生态园为名建设高尔夫球场被两部委通报。记者近日调查发现，三令五申之下当地仍有开发商“打擦边球”，大玩“变脸”，以建休闲俱乐部、生态公园、体育公园、练习场、企业会所等名义建设高尔夫球场。
公园暗藏练习场 别墅“外加”高尔夫
近日，记者接到群众反映来到银川海宝公园，发现这里暗藏着一个高尔夫球练习场——占地近40亩，设24个标准打位，广告宣传为银川市区唯一一家真草高尔夫练习场俱乐部，会所内还配备餐饮等场所。
位于银川城南的颐和国际高尔夫庄园占地4415亩，其中有1000多亩的沙漠球场和2415亩的湿地球场。走进颐和国际高尔夫庄园，沿路广告牌上“别墅专家·别墅圆年·圆您人生”的广告语格外醒目。
据售楼人员介绍，一期140多套别墅预计9月开盘。买别墅可享受高尔夫球场会员待遇，有42.6万元的公司团体会员卡，也有14.8万元的沙漠风情场会员卡。
记者调查发现，除了“高尔夫＋别墅”的配套模式外，还有很多开发商在银川大打“别墅牌”，其中不乏中海、绿地、海亮等知名企业。
在一处名为“天鹅湖小镇”的楼盘，别墅面积小则300多平方米，大则1000多平方米到4000平方米，每平方米价格从1.7万元到2万元不等。销售人员介绍说，规划建设的“收官之作”是6000多平方米的别墅。
打“擦边球”规避“高压线”
2004年，国务院下发通知，要求各地暂停新的高尔夫球场建设。十年来，“叫停”高尔夫球场的禁令一道接一道，可仍有很多企业铤而走险。
一些企业认为，建设高尔夫球场有市场需求，有利可图，能够大大提升房地产项目的品位和吸引力，于是挖空心思，打“擦边球”。在银川市查处的高尔夫球场中，违建企业大玩“变脸”，以休闲俱乐部、生态公园等种种名义建高尔夫球场。
一些国土执法部门工作人员反映，高尔夫球场、别墅等属于禁止用地项目。但是在实际用地过程中，有些项目未批先建，如果没被发现，就可能形成“既成事实”。即便以后查出来，往往以罚款、整改了事。而以往一些高尔夫球场通过交罚款、补手续等方式“活”了下来，也给后来的企业留下了“想象空间”。
一些企业建设高尔夫球场、别墅，除了“硬闯”，还有“软招”。以建别墅为例，开发商多以打“擦边球”的方式巧妙规避政策“高压线”。
早在2003年，国土资源部就要求“停止别墅类用地的土地供应”。但是，有关部门对别墅并没有一个严谨的定义，一般认为别墅是指独门独院、两至三层楼形式的住宅。为避风险，开发商推出双拼、联排、叠拼等“类别墅”项目。
银川市国土资源局、规划局表示，在执法检查中主要通过容积率来衡量用地水平，通常按一个房地产开发项目所涉及的整宗地块核算容积率，容积率不得小于1。
在采访中，一些房地产公司坦言，可以做到既建别墅，容积率又不小于1。方法是建设一定规模的低容积率的别墅，然后搭配建一些高容积率的小高层、多层住宅，这样“一锅烩”以后，整体容积率就拉高了。
遏制“变脸”项目“野蛮”生长
如何遏制生态园、练习场等高尔夫球场等“变脸”项目“野蛮”生长？
记者采访的一些业内人士和群众认为，不重拳出击不足以遏制。对违法占用土地的项目，要让违法者付出代价。对于违规的高尔夫球场，必须进行彻底整改，而不能罚款、整改了事。
此外，一些基层干部反映，政府招商引资心切，在供地过程中随意更改土地利用性质和容积率、未批先供等现象仍存在，而背后少不了“打招呼、批条子”。应进一步加强土地资源使用监管，重视对土地审批领域权力滥用的治理，发现问题一查到底。
（责任编辑：袁霓）
