从成立省委全面深化改革领导小组、省委改革办、6个专项改革小组,到各省辖市和有关部门成立改革领导机构;从出台贯彻十八届三中全会精神《意见》,到制定273项重要改革举措分工方案;从提出省委改革领导小组2014年工作要点,到落实季度推进计划;从聚焦经济体制改革重点突破,到政治、社会、文化、生态以及党建领域改革依次展开,江苏全面深化改革进入统筹协调、整体推进的新阶段。
今年以来,我省按照中央决策部署,切实加强组织领导,迅速展开全面深化改革总体布局和工作架构,进一步明确全面深化改革路线图、任务书、时间表,积极探索具有江苏特点的改革创新路子,着力以改革的领先推动发展的率先。全省上下抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识普遍增强,信心更加坚定,思路更加明确,氛围更加浓厚,为实现新一轮改革开好局起好步打下了坚实基础。
坐言起行,谋篇全面深化改革
【最新进展】 据省委全面深化改革领导小组办公室提供的信息:上半年,我省已制定出台重大改革文件33个,即将出台文件22个,涉及综合改革、经济和生态领域、民主法制领域、社会领域、文化领域等方面。通过强有力的落实,一批先行出炉的改革举措正在释放“红利”。
纵观江苏改革发展的历程,乡镇企业异军突起、开放型经济蓬勃发展、民营经济不断壮大,无不是靠改革激发出动力与活力,无不是以改革的领先带动发展的率先。
一年多前的全国“两会”上,习近平总书记勉励江苏始终把已经取得的成绩看作事业新的起跑线,不断开创各项工作新局面。在新的起跑线上,江苏下一步的发展以什么为方向?靠什么添动力?
答案是改革!省委书记、省委全面深化改革领导小组组长罗志军指出,全面深化改革是全局工作的重中之重,是加快转型升级的根本动力,是实现“两个率先”的关键一招。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署后,省委迅速召开十二届六次全会。在这次会议上,提出了“以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战,走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路”。
起跑决定后程。2月9日,春节后刚上班,省委全面深化改革领导小组即召开第一次会议,明确要求“增强全面深化改革的责任感紧迫感,全力实现新一轮改革开好局起好步”。作为推进改革的组织架构,省委全面深化改革领导小组、省委改革办、6个专项改革小组在会议上正式成立。
围绕着改革的路线图、任务书和时间表,记者注意到,半年中,省委改革领导小组4次召开会议,深入研究经济体制和生态文明、民主法制、司法体制和社会体制、文化体制、纪检体制、党建体制等6大方面改革。
朝着“深化”发力。今年以来,省委、省政府在经济和生态领域已经出台了13个专门的改革文件,以改革创新破解发展难题。实行主体功能区规划、全面推进集约节约用地、深化投融资体制改革加快推进铁路建设、消除地区封锁打破行业垄断等改革措施的落地,为经济发展注入了新的活力。
向着“全面”拓展。在民主法制、社会、文化、纪检和党建领域,推进改革的新思路新举措也加快形成。深化教育、医药卫生、文化体制改革、落实党风廉政建设党委主体责任、纪检监督责任等改革新规已经出台或即将出台。
紧扣主轴,深化经济体制改革
【最新进展】 江苏经济要实现转型升级、凤凰涅槃,深化经济体制改革至关重要。今天召开的省委十二届七次全会,将对全面深化经济体制改革作出部署。转变政府职能、完善现代市场体系、财税体制改革、金融改革创新、开放型经济体制改革等专项改革方案,将提交全会审议。
实现经济持续健康发展,江苏不仅有资源环境方面的压力,也有体制机制方面的制约。向深化改革要动力,是根本出路。激发经济活力,促进行稳致远,作为全面深化改革的重点和主轴,今年以来,我省深化经济体制改革动作频频。
为处理好政府和市场关系这个核心问题,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,今年以来,我省继续深化行政审批制度改革,抓好“接、放、管”,推进“减、转、放、免”,最大限度地释放改革红利,打造江苏制度创新新高地。“省委、省政府高度重视政府职能转变工作,十八届三中全会以来已经取消和下放了198项行政审批事项,提出‘建立5张清单、1个平台、7项相关改革’的基本框架。”省编办主任俞军介绍,今年我省再度简政放权,省级层面又有56项行政审批项目列入取消和下放清单,推动政府职能进一步转变。
梳理清单,“一村一品”专业示范村镇认定、江苏名牌农产品认定、最具魅力休闲乡村认定,事业单位法人年检、办理税务登记核准,科技类民办非企业单位登记前审核等,统统不再出现在行政审批项目目录之中。
改革,坚持了问题导向,顺应了社会期盼。
实行注册资本认缴登记制,开展“先证后照”改革试点,是我省加快完善现代市场体系的重要内容,也是从企业诉求出发顺势而为。3月启动的这一改革举措,激发了市场主体的创业热情,全省新登记内资企业户数和注册资本同比增长分别超过20%和40%。淮安、泰州、宿迁三市改“先证后照”为“先照后证”,将部分前置许可改为后置的审批事项,其中淮安有61项,泰州有90项,宿迁有81项。
深化财税体制改革,是经济体制改革的核心内容。省财政厅厅长刘捍东举例说,在竞争性领域,我省采取财政支持搭建信用平台、股权投资基金、第三方担保等市场手段改革财政支持方式,完善“资金改基金”的运作模式,省级财政有偿使用资金总量达27.55亿元,带动金融资本和社会资本投入500多亿元。又如,营改增改革试点以来,全省试点纳税人超过26万户,累计缴纳增值税228.8亿元,累计减税191.6亿元,减税面达96.6%。6月1日起实行的电信等行业营改增扩围工作进展顺利。通过税制改革,降低了企业负担,促进了产业结构调整。
金融改革创新,则以支持实体经济发展为导向。省金融办介绍,我省实施小微企业转贷方式创新试点,允许被列入试点银行“名单制”管理的小微企业在续贷过程中部分转贷,预计到年底将为5000家小微企业节省续贷“过桥”资金近10亿元。拓展小微企业融资渠道,率先成立国家开发银行支持的“开鑫贷”P2P借贷平台,累计吸引42亿元社会资金,支持了2600多家小微企业。创新推出“江苏版”小微企业私募债,5月底上线以来已帮助省内120家小微企业募集资金2亿多元。
开放型经济是江苏的优势。今年以来,我省积极发挥现有开放型经济试点平台作用,努力向制度创新要效率、要活力。
5月27日上午,南京宁星汽车维修服务公司总监王芷萱,到市行政服务中心投资促进委员会窗口申请新增汽车租赁经营业务,下午就顺利领回了外资投资企业批复和批准证书。这样的审批效率让她连连感叹“没想到”。
类似项目审批半天搞定,得益于我省新实施的外商投资业审批制度改革。5月23日开始,全省统一实施外商投资审批事项“清单式管理、快速化审批”,凡符合相关规定的外资项目,都实行“即来即办、现场办结”,办理时限最多不超过3个工作日。这是我省学习借鉴上海自贸区外资负面清单管理推出的一项制度创新,全省70%的外资项目从中受益。
百舸争流,奋楫者先。面对复杂的经济形势,贸易便利化改革进一步巩固了开放型经济优势。去年12月,关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革启动。截至6月30日,张家港、太仓、连云港三个试点地区,“三个一”查验时间从12天缩短为10天、平均每箱节约通关费用300元。
6月15日起,苏北五市试点推行检验检疫区域一体化。进出口货物只需一次报检、一次检验检疫,真正做到五市区域内“通报、通检、通放”,近万家企业从中受益,占苏北进出口企业九成以上。
凝神聚力,全面推进各领域改革
【最新进展】 在经济体制改革的牵引和带动下,民主法制、司法和社会体制、文化体制、纪检体制、党建制度等5个方面的改革快速推进,逐个渐次把任务落到实处,逐一对照完善配套举措,各领域正呈现出体制机制更灵活、发展更顺畅的态势。
“有了这项政策,干起来就更有底了。”省昆剧院院长李鸿良所说的政策,就是今年5月出台的《江苏省深化文化体制改革实施方案》,提出“鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与转制文艺院团的股份制改造”。这是我省文化体制改革迈出的在全国具有领先意义的跨越性一步。
原来,省昆剧院最近正筹划成立新团。与省昆剧院相比,新团在体制、机制上有突破性变革。“我们准备在全国招揽昆曲名家,新团不受体制束缚,国企、民企、个人都能参股。名家可以现金入股,也可以艺术无形资产入股。”
繁荣发展文化事业,江苏的动作引人注目——形成省新闻出版局与省广电局合并方案,完善省属文化企业负责人经营考核、薪酬管理等办法,推动跨地区跨行业跨所有制兼并重组,完善公共文化服务体系。
改革,既要落实好“规定动作”,又要鼓励创新大胆实践。在民主法制领域,我省制定了加强人大预决算审查监督和国有资产监督职能的改革方案、人大专题询问监督《管理办法》、密切联系委员发挥委员主体作用的《意见》,“政社互动”试点覆盖面进一步扩大,在全国率先推出健全规章、规范性文件备案审查社会公众评价系统。
司法和社会体制改革同样亮点纷呈。今年以来,我省围绕司法体制、社会治理、医药卫生、社保就业4个方面,出台了一系列改革举措。记者注意到,先行先试、试点示范,成为此次司法和社会体制改革一大特点。比如,开展司法管辖区和行政管理区有限分离和相对集中管辖试点,实现全省法院环境资源案件扎口管理;推动部分本科院校向职业技术教育转型,扩大省属高校自主招生和高职院校单独招生试点范围,南京等三市三县公立医院改革先行先试;确定常州、苏州等5市开展社保基金社会监督试点。
今年以来,反腐力度不断加大,制度铁笼越扎越紧,中央首次明确党风廉政建设中党委负主要责任、纪委负监督责任,越来越多的党组织负责人意识到肩负的重担,只有管住管好自己“该管的”,党风廉政建设与业务工作才不会“两张皮”。力向“主战场”聚,劲往“反腐败”使,全省纪委监察部门加快机构改革,执纪监督部门数占到内设机构总数的72%,执纪监督一线人员达到64.5%,113个议事协调机构仅保留12个。
打铁更需自身硬,党建体制改革同步进行。今年以来,我省出台规范竞争性选拔干部的《若干规定》和实施干部选拔任用工作全程纪实的《意见》、加强基层服务型党组织建设《实施意见》、领导干部个人有关事项报告抽查核实联系的工作机制和规则,探索建立行业主管部门抓系统党建工作的责任机制。
