记者从安徽省财政厅获悉,以2012年财政供养人员为基数,安徽省对各地2013年机构人员统一进行清理,实现2013年财政供养人员在职数“只减不增”,并同时通过将财政供养人员管理与事业单位分类改革和预算编制、执行相结合,实现了财政供养人员控制的分类、动态管理。
向办事不养人转变
据安徽省财政厅相关负责人介绍,省级通过规范和改革聘用人员管理等方式,加强对各部门的正向激励,支持机构编制精简,严控财政供养人员数量。将财政供养人员管理与预算编制、执行相结合,在编制预算时同步加强新增人员审核管理,强化预算源头约束。
此外,对发现的未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、增加人员的,财政部门一律不予核拨经费。同时鼓励各级各地对可以推向市场的财政供给领域,更多采取政府购买服务的方式,实现“养人”向“办事不养人”转变。
盘活“沉睡”资金
财政存量资金趴在账上闲置沉淀,资金流动性导致实际效益不高……是一直长期困扰安徽各级财政管理疑难杂症,伴随着近两年安徽财政系统积极推进盘活存量资金等一系列改革进程,让部分原有“沉睡”财政资金实现有序流动同时,也进一步优化了支出结构,以此让更多民生工程受益。
安徽省财政厅相关负责人表示,以往财政存量资金较多,主要原因在于,库款余额规模较大,结余结转资金沉淀闲置,无法发挥财政资金应有效益。
从制度上细化存量资金消化措施,逐步构建存量资金监管的长效机制,成为对症下药的首剂良方。
具体改革内容主要涵盖:建立健全以减少存量资金、提高资金使用效益为核心的预算执行考核评价体系,对执行进度较低、存量资金较大的部门或地区,适当压减下一年预算、转移支付和资金调度额度;进一步改革省级财政专户资金存放商业银行管理模式,提升专户资金保值增值效益等内容。
摆脱制度之困,卸下存量负担的安徽省财政,正向财政资金增值收益快车道并轨。据统计,近年来,安徽省财政累计收回各类结转结余资金近20亿元。截至今年5月,安徽省级财政专户资金存放商业银行管理模式改革一年多来,财政专户存储资金全部到期后利息为3.1亿元,新增收益2.6亿元。目前,到期存款已新增收益1.8亿元。
而支出预算执行进度,也步入良性循环。 1月至5月,安徽省财政支出1662.2亿元,完成预算42.9%,超过序时进度1.2个百分点,在国家财政部通报中,位列全国第四位。
财政支出八成为民生
率先启动“去存量、引增量”的安徽财政改革快车,谁能成为其中受益的始发站?国家财政部通报数据显示,在今年前5月安徽省财政支出1662.2亿元份额中,民生支出为1366亿元,增长9.5%,占支出总量的82.2%,这也意味着民生方面已收到改革红利。
值得一提的是,在此番改革中,民生领域支出结构升级,还得益于专项资金清理日益系统规范化。 “今年继续推进专项转移支付清理整合规范,建立健全专项转移支付退出机制,加强专项转移支付管理,确保2015年省级专项转移支付项目和资金均压缩三分之一以上。 ”
一项数据显示,2013年,专项资金全面清理后,省级取消项目96个,涉及金额8亿元;整合归并项目1456个,涉及金额50亿元;改列一般性转移支付管理项目4个,涉及金额7.7亿元。
前有“资金增量制度”牵引、后有“专项资金清理”动力助推,安徽财政改革专列已然先行一步。
