昨天，记者从市政府有关部门获悉，《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》（下称《目录》）即将出台。《目录》主要为严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，也为京津冀协同发展留出更多空间。
京华时报记者周宇
□发布
核心区限制展览馆等大型公建
据了解，《目录》是本市在产业管理领域的重要改革创新，由市发改委、市经信委、市商务委等10个相关部门共同制定。
在反复论证和征求意见的基础上，把看得准、有共识的行业列入了《目录》。其中既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区（东城区、西城区），在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。
《目录》分禁止性和限制性两类
据介绍，《目录》突出了差异化原则，不搞“一刀切”。管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指该行业不允许新增投资项目或新设立市场主体，主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业；限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，主要考虑从本市现阶段发展实际出发，有区别地加以限制。
同时，《目录》严格按照《国民经济行业分类标准》来编制，这个标准与国际通行的分类标准基本一致。以此为基准编制《目录》，能够有效保障规范性和可操作性，便于项目审批、企业登记及统计、税务等有关部门共同遵循，也便于市场主体使用。
内容将动态调整适时进行修订
该负责人表示，《目录》是本市加强产业调控的创新举措，是北京产业结构深度调整的第一步，还需在实践中不断加以完善。因此，《目录》内容也会动态修订。这次即将出台的《目录》为2014年版，今后会根据相关法律法规和本市发展需要，适时进行修订。
目前，市政府有关部门正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。未来北京的产业发展，将坚持首都城市战略定位，瞄准高端环节和业态，大力发展知识经济，提升服务经济发展水平，支持发展总部经济，坚持发展绿色经济。
■解读
《目录》是一张“负面清单”
盘古智库理事长易鹏表示，北京出台的《目录》就是“负面清单”的意思，这对于北京的发展是非常有必要的，一些高耗能、不环保、人口密集型、附加值低的产业都不可以再随意发展。但需要注意的是，《目录》出台后，产业发展的边界就很清晰了，那么剩下的要交给市场。
《目录》分为禁止性和限制性也是突出了优先和重点，这样做是科学的，不能所有的产业都采取同样的方式，要分类指导，逐渐调整好北京的产业结构。
□追问
是否影响北京整体经济发展
发改委相关负责人表示，制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。要处理好当前与长远、“舍”与“得”的关系，以退促进、退中求进。
依据《目录》，严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，也为京津冀协同发展留出更多空间。此外，《目录》不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。
如何确保“禁限”落到实处？
据介绍，市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制，通过这一机制，把《目录》的执行、解释、修订等工作统筹起来。
具体来说，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。
《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门将安排专人负责接受社会咨询。
□链接
昌平低端产业退出可获奖励
京华时报讯（记者王硕通讯员薄璐）除了以化工、铸造、电镀为主的“三高”企业，不符合昌平区产业政策、技术水平低于行业平均水平，以及小家具、小木器等企业，如果整体退出，也可获得奖励。近日，《昌平区低端工业企业退出资金管理办法》出台，对于享受市级奖励资金的退出企业，昌平将按照市级奖励资金的10%给予额外的配套支持。
据了解，资金支持对象为具体承担完成退出任务的企业，且须在工商行政管理部门登记注册、在昌平区依法依规从事生产经营并具有独立企业法人资格，拆除生产设备并注销营业执照之后，才能获得相应的奖励资金。
今年资金的支持方式，在维持市级50万至300万奖励不变的情况下，区级的奖励资金，最高无上限。
（责任编辑：袁霓）
