目前平均6.4个劳动年龄人口负担1个非劳动年龄人口养老
广东省社保基金运行虽整体平稳,但企业职工养老保险基金存在支付风险。2013年共有7个地级市出现当期赤字,另有17个省级统筹区的统筹基金入不敷出。这已是广东连续第二年对资金运行风险发出警示。
社保工作是省人大常委会今年一项监督“重头戏”,自4月起就连续组织座谈、调研和视察,并计划今天上午就此召集政府方面相关负责人进行专题询问。这也是省人大今年工作计划中唯一一场专题询问。
养老险个别地市或“断粮”
社保基金共包含五大险种,即医疗、养老、失业、工伤和生育。从总体情况来看,广东社保基金去年累计结余6709亿元,占全国七分之一,总量持续位居全国第一。但其中的养老保险相对引人担忧。
政府和人大在此方面已有共识,昨日各自提交大会的专题报告在述及社保工作存在的问题时,绝大部分都与养老险有关。去年3月的省人大常委会上,省政府的报告也承认养老基金存在“巨额隐形债务”。
省人社厅昨日向大会提交的《关于我省社会保险工作情况的报告》显示,截至2013年底,其中职工养老基金累计结余近4400亿元,同样全国居首,该险种委托全国社保基金会投资运行的1000亿元资金也在去年斩获60亿元收益。
不过这只是总体情况,各地区并不平衡,尤其是粤东西北欠发达地区。截至今年5月底,全省职工养老基金虽有超过252亿元当期结余,但有7个地级市出现当期赤字,省人大实地调研的梅州、揭阳、潮州、汕头、湛江均位列其中,其余两市名单未公布。湛江和汕头收不抵支,完全靠省级补助在支撑,去年年底的累计结余分别只够支付当地一个月和两个月的养老金发放,面临巨大的“断粮”风险。
此外,养老基金分个人和统筹基金两个账户管理,全省22个统筹区有17个在统筹基金方面存在赤字,仅深圳、珠海、惠州、东莞和中山较为宽裕。
退休人数刚性增长引赤字
省人大提供的调研报告分析,引发赤字的主因在于,广东的退休人数正处于刚性增长期,且增速加快。加之今年上半年省级调剂金下拨尚未到位,也使得个别财政压力较大的城市十分窘迫。
以梅州、揭阳和潮州为例,今年5月三地的离退休人数同比增长率分别为11.5%、9.2%和9.0%,造成这些地区的抚养比偏低。全省平均抚养比为6.4:1,即6.4个劳动年龄人口负担1个非劳动年龄人口的养老,而潮州和汕头的抚养比分别高达1.65:1和2.1:1。
事实上在职工养老保险领域,整个粤东西北地区都存在明显高于珠三角的压力。据省人社厅统计,2013年珠三角9市的基金收入和累计结余分别占据全省约84%和96%,抚养比为9.7:1。而粤东西北12市以还不到全省17%的年度收入和5%的累计结余供养退休职工,平均抚养比为5.4:1。
此外,近年来广东一直在提高养老待遇,月人均养老金从2008年的1193元攀升至去年1958元。省人大认为这也给欠发达地区带来较大的支付压力,建议尽快实现全省职工养老金的省级统筹,缓解其支付压力。不过各地的养老金实际发放标准也不一致,去年全省垫底的梅州只有每月每人1180元,还不足居首的深圳的四成。
省级养老基金收入虚报18亿
此外,社保基金预算的管理过程也出现一些疏漏,影响资金运行安全。2013年度审计报告指,当年的省本级基本养老保险预算收入被夸大,金额达到18.32亿元,这些本应是补助给各市的养老保险支出,却被列入了“上级补助收入”。
与此同时,省直机关和事业单位的养老保险收支没有纳入预算,令社保基金预算提供的数据无法反映全貌。截至去年底,这部分余额已有32.6亿元。
就连社保基金的基础数据真实性也遭到质疑。审计厅发现,有关部门虽然建立了信息沟通机制,却有沦为摆设的嫌疑,并没有及时核对省本级各险种参保人数、实际缴费人数等资料,造成各部门掌握数据差距较大,但有关细节并未在审计报告中披露。
■报告分析
经济领先全国 社保水平欠佳
新快报讯作为全国经济龙头的广东,长久以来社保各险种的参保率和基金保值增值能力也位居全国前列,但实际保障水平却与此不相称。广东省的承诺是,将保持各项待遇“持续稳定增长”,“力争”3年后达到全国前6位。
省人社厅提交的报告称,在国家人社部量化考核的12项指标中,广东位居全国第一。截至2013年底,五大险种参保人数达到2.44亿人次,基金结余6709亿元,两项指标均持续位居全国第一,且总量分别达到全国的1/8和1/7。
不过,每年为居民提供的社保待遇一直为人诟病,不少省人大代表多次指出,广东的社保收入全国居首,但支出水平欠佳。广东近年已不断调高各险种的发放水平,目前在全国排名已有提高。
在五大险种中,全省月人均养老金十年来年均增长11%,目前达到2197元,居全国第8,其中城乡居民基础养老金在全国排第10。医保方面,职工医保和城乡居民医保住院实际报销比例分别排全国第10和第6位。失业保险金月人均1085元,全国居首,工伤险则以月人均2548元排第5。
不过,政府坦言还需进一步提高社保待遇,计划在2015年让各项待遇均进入全国前十,2017年进一步抬高4个名次。对此,省人社厅透露,城乡基础养老金将在2015年7月提高到全国前6位,2017年建立正常调整的长效机制。职工和城乡居民医保住院实际报销比例也将在3年后分别达到78%和65%,较目前分别提高3个和5个百分点。
