图①:北京国贸中央商务区。
图②:天津机场北京南站城市候机楼。
图③:天津滨海新区中心商务区。
资料照片
制图:蔡华伟
编者的话:
北京——天津,120公里,高铁30分钟。
“高铁时代”,双城同城。中国政治、文化中心与北方工业勃兴之地,100多年来,城市功能定位纠结却难以化解。
京津冀协同发展,京津是“龙头”。“双子星”将如何重新定位?“龙头”昂,龙身才能起。京津冀发展城市群,不能光指望城市“拉高”。
区域经济发展布局如下围棋,须谋大局、虑长远,在棋局中巧布“活眼”,“眼位”是“内气”、是“活力”。活“棋”当活“眼”。下好京津冀协同发展这盘“棋”,就要做活中小城市这一个个“眼”。
北京定位四个中心功能
“我们曾经有几大工业支柱产业,钢铁、电子、汽车、医药、现代制造,结果钢铁走了,医药没了,就剩汽车、电子。”谈起产业转移,北京市经济和信息化委员会主任张伯旭说。
今年3月,北京三元食品股份有限公司投资河北工业园项目签约。据统计,北京今年安排工业用地不及去年一半。一季度,北京经济增长7.1%,增速回落0.6个百分点。
懂得“舍”,才有“得”。
政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——这是国家对北京的城市功能定位。然而,拥有2110多万人口的超大城市,显然不能简单“去经济化”。
“四大中心没提经济中心,不是放弃经济发展,而是放弃发展大而全的经济体系,构建符合首都特点的高精尖经济结构。”北京市委常委、副市长李士祥说,“这是一个硬币的两面。没有退就没有进,退在前面,才能有进;退得坚决,才能进得更好”。
“减法”要落实,列出产业“负面清单”是当务之急,抑制各行政区的发展冲动、GDP竞赛才是着眼长远。
这两天,门头沟区和河北张家口市频繁对接,共商两地旅游开发、生态环境建设等。区委书记韩子荣满脑子都是“生态”一词——建设永定河生态清洁流域体系,对山区植被进行生态修复,创新生态建设体制机制,等等。
韩子荣注意力的转移,有北京做“减法”的要求,也有考核指挥棒的引导。今年,北京研究制定了区县差异化考核办法,突出人口规模、发展质量、生态环境考量,降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重,引导区县按功能区、特色化发展。
天津回归北方经济中心
北洋工学院博物馆,一张照片占据展馆半个墙壁——教室里,身着长袍马褂、束着长辫的学生正襟危坐。黑板上,是漂亮的英文斜体字,同样身着长袍马褂的教授正讲授机械原理。
彼时,天津是清政府推行“新政”的试验场、北方洋务运动中心,工业勃兴,金融集聚,与百公里外的政治、文化中心京城遥相呼应。
新中国成立后,首都大而全的规划打破了这一平衡,两座城市的面目渐渐模糊。京津冀协同发展重振天津经济中心,天津如何重拾往日荣光?
早几年,天津就加速与北京对接。“天津加法”来得热烈而迫切。仅今年一季度,天津在京举办投资说明会等招商引资活动就达200场。天津利用内资三成来自北京。
经济中心不是简单的产业“加法”。“非首都核心功能转移,哪里环境优、服务好,就可能去哪里。要有所为有所不为。”天津市干部说。
天津开发区锁定北京科技资源,但对创业者更多一份青睐。设在开发区的津京互联科技创业主题活动中心,“创业咖啡”香气吸引众多中关村小伙儿前来创业。
经济中心关键在市场平台建设。“投资贸易便利化是否跟上?行政审批环节能否减到最少?”天津滨海新区中心商务区管委会主任郑伟铭说,“打扫干净屋子才好请客。”
行政审批改革、京津人才新干线等等一系列改革,是“天津加法”的最好注脚。18个办事部门216项审批职责,一颗印章敲定;人才“一站式”服务中心,12个部门、16项服务一门受理——简政放权,敞开让资本、人才自由流动的大道,释放经济中心的最大聚合力。
双子同辉并非此消彼长
北京减法、天津加法,并非两个城市此消彼长,而是要在城市区域功能上优势互补。
滨海新区于家堡商务区,一枚“贝壳”静卧于摩天大楼间。“贝壳”之下,是在建的京津城际延伸线于家堡站。明年8月,从这里的商务楼电梯出发,到北京只需45分钟,到北京金融街一个半小时。
时空距离缩短,能否让京津双城的金融产业互补共荣?京津双城距离越近,形势越紧迫。
园区共建被视为区域打破行政壁垒、城市群产业融合的成功途径。在长三角,区域园区共建联盟已推动近百项产业转移,占全国的1/2,最大单体项目投资额近10个亿。
在京津冀,滨海新区和中关村的园区共建,涉及合作模式、品牌输出、产业转移等一系列体制机制突破。去年以来,已有超过300家中关村企业到滨海新区谋求新空间。
京津冀创新共同体也呼之欲出。“京津冀地区汇集了全国1/4以上的大学、1/3的国家重点实验室和工程技术中心。”天津市科委副主任贾堤说,“北京科技创新能力最强、科技资源最多;天津技术开发和成果转化能力很强;河北产业优势和行业优势突出。三地围绕科技、人才、知识产权、金融、资本的深度融合,必然助力区域竞争力。”
联动发展不是双城连体
随着首都新机场布点尘埃落定,京津双城空间布局上又多了一个无缝对接点。
天津向北,武清欲做京津双城联动发展的产业承接核心区,京津高新科技创新园区等产业园顺势而起,2013年,武清区GDP达790亿元,人口110万,小城镇规模初具。
北京向南,北京大兴与河北固安交界处,临空经济区一旦破题,又将诞生一个规模不小的卫星城。
加上京津主轴上的廊坊市及其周边小城镇,北京、天津轴样经济共同体,会不会演变成“双城连体”,两个特大城市连接成超级城市体?
京津双城之间,有没有可以透口气的地方?
河北城市布局确定了“近小远大”的发展思路,北京周边的城市有条件做大的也不能做大。
京津之间以及京津卫星城之间的生态缓冲区,并非仅仅为生态而设。
“京津卫星城不能摊子铺得太大,应选择几个重点区域对接。”北京社科院副院长赵弘说。没有重点就没有战略,就难免陷入放任特大城市、高行政级别城市快速集聚发展的传统模式。
《 人民日报 》( 2014年08月16日 06 版)
