广东省国资改革明显提速。在印发《关于全面深化国有企业改革的意见》(下称“《意见》”)不到10天的时间,广东省即于8月25日召开了推进全省国资国企改革发展的动员大会。据会议传递出的信息,广东省要求省各地政府和企业集团在9月底完成贯彻落实《意见》的报告,并上报省国资委;此外,广东省将在9月中旬举办国有企业与社会资本对接会。据了解,广东省拟在省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点。
9月底前敲定实施细则
当天,广东省各地分管国资工作的副市长及省属企业主要负责人等近200人参加了全省国资国企改革发展工作会议,广东省常务副省长徐少华表示,广东各地科学谋划推进国资改革,要充分体现“快”、“准”、“稳”、“实”四个字。徐少华同时要求参会人士返回后要及时向市委、市政府主要领导报告,研究提出贯彻落实《意见》的意见,9月底前报送省国资委,由省国资委汇总报省委、省政府。“省属企业集团要组织精干力量,尽快制定二、三级企业改革实施方案,一个月内上报省国资委。”
广东省国资委主任吕业升则强调,各企业集团要抓紧制定操作细则,明确改革目标、方式、措施和具体时间。在发展混合所有制方面,混还是不混、与谁混、怎么混,都要有明确的路径和方式。
紧扣混合所有制主题
在广东省社科院国资研究中心主任梁军看来,紧扣发展混合所有制经济主题,是广东深化国企改革意见的最大亮点。
根据《意见》,到2020年,广东竞争性国有企业要基本成为混合所有制企业,基础设施项目实现混合持股,国有资本流动性显著提高。其中,到2015年,全面完成国有企业公司制改造;到2017年,混合所有制企业户数超过70%。
此外,广东省在积极探索混合所有制的多种实现形式,积极推进国企与民间资本的对接。广东省国资透露,目前已有近200亿的项目资产在交易平台上完成交易。根据广东省的部署,继今年2月底召开省属国企与民间资本对接会后,9月中旬将再次召开全省国有企业与社会资本对接活动,并支持广东丝绸纺织集团有限公司引入具有国际品牌的战略投资者。据悉,在此轮国企改革中,广东丝纺集团被列为集团层面发展混合所有制经济的试点企业。此外,广东省拟推进盐业专营体制和二轻联社管理体制改革,盐业系统、二轻集团拟加大混合所有制经济改革力度。
事实上,广东此前已有部分省属企业及地方国资尝试推进混合所有制。今年初,广新公司旗下上市公司星湖科技即发布公告,拟通过定增引入战略投资者长城汇理,若成功,长城汇理将成为第二大股东,且与广新公司持股比例相差无几;此外,中山国资委控制的中山公用,其大股东中汇集团已通过公开征集受让方的方式,将13%股权转让给了复星集团,复星集团由此成为中山公用第二大股东。
徐少华副省长表示,在践行混合所有制的过程中,国企要积极与民企、外企、央企等各类型企业强强联合,发挥各自优势。在引进资本时,“主要以增资扩股的形式增强自身核心竞争力”。
设计容错机制鼓励试点
开展新一轮国企改革,践行混合所有制,是社会共识。然而,如何改革,如何发展混合所有制,依然存在分歧。广东省给出的方案是鼓励先行先试,以点带面推进国有企业改革。
徐少华表示,广东国资改革要坚持试点先行。广东各类国企要主动开展改革试点,大胆探索实践创新,积累经验,作出示范,以点带面推进改革。徐少华特别强调,要设计好容错机制与退出机制,让国企负责人能够解放思想,敢于作为。
广东省国资委主任吕业升则透露,广东省国资委正在推进四项试点工作:一是清单管理制度;二是50家企业开展体制机制创新试点;三是粤海控股公司开展国有资本投资公司试点;四是与省有关部门筛选20家科技型重点企业。
接下来,广东省将推进更多试点安排:一是有序推进省属企业职业经理人队伍建设,并抓好产权交易集团经营班子完全市场化选聘,并以公司董事会为主考核经营班子试点;二是在省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点;三是开展重大财务信息公开试点;四是在3家省属企业开展纪检体制改革试点。
