今年上半年，浙江进一步深化就业领域改革，着力保障和改善民生，就业形势总体保持平稳。
一、就业情况
1. 城镇单位就业保持稳定。 二季度末，城镇单位就业人员为 1010.1万人，比上年同期增长 0.01%，基本持平。城镇登记失业率由去年二季度末的 3.24%下降到今年同期末的 3.0%。
2. 劳动力市场供求波动较大 。 根据省就业局劳动力市场调查数据， 今年 1月用工需求人数比上年同期减少 1.9万人，同比下降 9.3%。 2月份需求人数又大幅回升，比上年同期增加 31.6万人，同比上升 53.2%；求职人数比上年同期增加 16.9万人，同比上升 47.1%。 3-6月用工需求又出现持续下降，其中 3月份下降幅度最大，同比下降 16.3%， 4至 6月降幅略为收窄，但仍低于上年同期。求职人员情况也出现了类似的变化，但小于用工需求人数变化幅度。
3. 部分行业就业人员出现负增长。 二季度末，城镇单位就业人员在 20个行业中有 8个行业比上年同期减少。其中，制造业减少 14.9万人，下降 4.1%；住宿和餐饮业减少 1.6万人，下降 10.7%。
4. 用工需求不足，以补偿性需求为主。 根据 2014年企业春季用工情况快速调查数据，被调查单位的就业人员与上年末相比下降 4.7%，即使全部完成招聘计划，就业人员仅比上年末增长 0.5%。企业扩大生产的意愿不明显，企业用工需求不足，用工偏谨慎。人力资源市场供求数据显示，求人倍率在 3、 4月达到今年以来的最低点， 5、 6月略有上升，但低于去年同期水平。 6月份，人力资源市场岗位数同比减少 11.38%。表明上半年我省企业用工需求不旺。
2013年、2014年1-6月劳动力市场求人倍率
5. 单位用工偏向劳务派遣人员，以规避风险和降低成本。 二季度末，城镇单位和规模以上私营工业、批零贸易业、住宿餐饮业、建筑业、房地产和国家重点服务业等单位共使用劳务派遣人员 207.2万人，比上年同期增长 6.2%，占就业人员总数的 11.2%，比重较大。占就业人员 35.3%的建筑业，劳务派遣人员占比达 21.5%。劳务派遣人员平均工资一般只有在岗职工平均工资的八成左右，随着劳动力市场日趋完善和灵活，一些单位为规避用工风险，降低用工成本，倾向较多地使用劳务派遣人员。
此外，上半年，在某些行业存在有局部的或短时间的用工缺口问题，但是并不严重。对于大中型企业，其用工管理较规范，员工一直比较稳定，基本不存在用工缺口和招工难的问题。随着“机器换人”的不断推进，在一定程度上减少了对低技能工人的需求，避免了一些行业出现大面积招工难的问题。但对于一些小微企业，由于员工流动性本来就较大，有时出现局部的用工难问题在所难免。
二、主要困难和问题
受国外需求乏力、国内经济结构转型升级加快等因素的影响，当前及今后一段时间，浙江就业仍将面临总量增速放缓，用工结构性矛盾突出，部分群体如高校毕业生就业压力较大，人员流动快用工成本上升等问题和矛盾。
1. 经济对就业的压力加大。 上半年，浙江经济增长率为 7.2%，增速较去年同期回落 1.1个百分点，低于全国水平 0.2个百分点，经济下行对就业的压力加大。
2. 大学生就业压力不容忽视。 2014 年，浙江高校毕业生 27.6万人，比去年增加 1万多人，加上历年未就业及外省来浙求职人数，高校毕业生就业总量预计达 40多万人 。 截至 6月底，本省高校毕业生签约率 79.14%，比去年仅增加 1个百分点，且签约离实际就业还有一定的距离，加上高校毕业生技能素质与企业需求的不匹配， 大学毕业生的就业压力仍然不容忽视 。
3. 低文化素质就业人员量大就业难。 2013 年，浙江就业人员中，初中及以下学历人员占总量的四成多，这样的就业人员结构无疑很难适应经济结构调整和转型升级的要求。据省人力社保部门用工监测数据， 6月份，浙江 普工缺口占缺工总数的 74.87%， 各等级技能人才求人倍率均在 2.22以上，显示技能人才出现了严重短缺。
4. 人员流动快，企业经营不确定增加。 就业人员中劳务派遣人员等其他就业人员比重高，人员稳定性差，企业组织长期、有效的技术、技能培训困难。在嘉兴等地的调研显示，皮革等一些季节性强的企业出现了一批“打零工族”，一些企业甚至 7-8成员工是外来务工者，这些外来务工人员偏好拿计件工资和现金报酬，在本工厂淡季时，便出去打零工，淡季过后又会返回原单位，有的也另找单位。这些人员的快速流动和频繁换岗，不利于技术、技能的积累，同时也增加了企业生产的不确定性。
三、下半年就业趋势展望
随着经济形势平 稳向好 ，预计下半年就业形势总体平稳，但基于以下四方面的原因分析，浙江下半年就业形势依然较为严峻。
一是从 PMI指数看， 2013年浙江制造业就业人员占了单位就业人员的四成多，是吸纳就业的主力。 6月份，浙江制造业就业人员指数为 49.9%,表明制造业企业用工量有所减少。
二是从企业家信心指数看， 自 3月份以来 企业生产经营活动 预期指数 呈逐月回落态势，反映制造业企业当前仍面临压力，劳动力、土地、原材料价格等要素成本刚性上升，企业利益压缩，直接影响制造业企业对未来经济的信心。
三是从 PPI 指数看，工业生产者出厂价格指数持续下降。据统计，虽然工业生产者价格同比降幅连续 3个月收窄，但到今年 6月浙江 PPI指数已持续 30个月为负。
四是从用工情况看，受企业用工需求下降影响，企业缺工明显下降。根据省人力社保部门用工监测， 6月份，有 18.84%的企业存在缺工情况，但比 5月下降 1个百分点，比上年同期下降 6.32个百分点。缺工率为 1.4%，比 5月份下降 0.08个百分点，比上年 同期下降 0.78个百分点。
随着外来务工人员回流，加上新一代农民工择业观念转变， 加上“机器换人”对就业工人的技能高要求，浙江廉价劳动力时代正在逝去，加薪将成为企业招揽高技术工人的基本手段，企业“用工贵”问题将凸显。
（责任编辑：石兰）
