8月6日，市委、市政府正式发布《关于南通陆海统筹发展金融配套改革创新的实施意见》(以下简称《实施意见》)。市委书记丁大卫多次就我市金融改革发展作出批示，并安排在市委全面深化改革领导小组暨南通陆海统筹发展综合配套改革领导小组会议上进行研究讨论。市委副书记、市长张国华分别召集市长办公会、市政府常务会议，听取并讨论《实施意见》的情况汇报，提出修改意见。市委常委、常务副市长韩立明多次召集起草班子成员会议，研究修改完善《实施意见》。
在机械加工业发达的海安，江苏中航重工机床公司并不特别起眼。2013年10月，借助由市银监局、市金融办联合搭建的“小微查访”——一个小微企业信贷产品查询平台，“中航”成功获得海安农商行一笔百万元贷款，从而开启全新的转型之路。如今，技术含量高、经济效益好的新一代卷板机、剪板机、折弯机已经上市，年销售额近千万元。
《实施意见》的出台，对“中航”这样的小微企业绝对是一个利好。 “中航”总经理俞春生预期，今后我市的金融生态环境将逐步向好，融资模式将更为多元，金融创新举措将持续推出。
俞春生的期待，正是《实施意见》提出的奋斗方向。
充分酝酿反复斟酌
《实施意见》的出台是市委、市政府在新形势下谋篇布局而作出的重要战略部署。
十八届三中全会以后，金融改革的进程不断加快，我市迫切需要通过金融的改革创新增强区域金融发展新优势。根据市委、市政府要求，自今年1月份起，市金融办开始启动《实施意见》的酝酿和起草工作，经过10多轮的修改完善，方形成目前的文稿。
《实施意见》主要把握“三个充分”的要求：
充分体现省市党委、政府要求。结合省委、省政府《关于印发南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案的通知》、《全省关于加快推进金融改革创新的意见》，以及市委、市政府《关于印发关于贯彻落实南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案的实施意见的通知》等一系列文件精神，《实施意见》最终确定，我市金融改革创新的发展方向为“金融业态更加丰富、融资模式更加多元、金融创新更加活跃、金融环境更加优良”，确保全面体现省市各级党委、政府的要求。
充分体现我市金融特点及未来发展需求。在深入研究我市金融业发展现状的基础上，起草者充分借鉴、学习上海、深圳、温州、泉州、潍坊、天津等地金融改革的具体做法，博采众长、兼容并蓄，将南通金融改革基本路径方向确立为“通过金融改革支持经济转型升级，通过接轨上海自贸区加快我市金融创新创优步伐”。
充分听取和吸收各方面的意见和建议。起草者先后3次征求人行、银监、保协等近30家相关部门，30多家金融机构，各县(市)区金融办及市发改委的意见。
市金融办主任张乃华解释，《实施意见》的起草过程之所以如此繁复，其原因在于金融改革创新在全市改革发展中具有突出的权重。“我们希望这份文件为我市未来几年的金融业发展制定较为详细的目标规划、研究切实可行的路径措施，指导南通未来一段时期金融业发展。”
两大亮点彰显特色
《实施意见》开宗明义提出金融配套改革的指导思想和总体目标。
在指导思想方面，可以浓缩为“2+2+4”。张乃华说，“两个坚持”为发展理念—— “坚持市场化运作与行政推动相结合，坚持金融产业与实体经济互动并进”；“两个通过”为路径方向——“通过金融改革支持全市经济转型升级，通过接轨上海自贸区加快我市金融创新创优步伐”；“四个更加”为发展要求——主要集中在金融业态、融资模式、金融创新、金融环境等方面。
在总体目标方面，可以浓缩为“2+4”指标。2个大指标，主要体现为金融业增加值在地区生产总值及服务业增加值中的占比。4组小指标，由2个家数和2个额度数组成。“两个家数”，一是体现银行这一主体金融机构的发展状况，二是体现上市公司、新三板挂牌企业这一类发展质态、前景较好的市场主体发展状况。“两个额度数”，一是体现银行贷款这一主体融资的发展目标，二是体现债券融资这一目前支持沿海开发、城镇化有效融资模式的发展情况。
《实施意见》主框架由6大部分组成，包括机构发展、平台建设、扩大融资、支持产业转型升级、接轨上海自贸区、优化金融环境，在体系上可谓涵盖金融建设及改革创新主要方面。
张乃华说，第4章节的“充分彰显金融导向激励作用，为陆海统筹及转型升级提供有力支撑”和第5章节“加快对接上海自贸区，为我市金融改革创新增添动力”是《实施意见》的两大亮点，也是最彰显南通特色的部分。在支持产业转型升级方面，《实施意见》表示将加大对产业转型升级、城镇化建设、海洋经济、普惠民生的支持力度，加快发展科技金融、企业增信体系建设，全面体现金融支持实体经济，支持产业转型升级的时代要求。
以上海自贸区为代表的金融改革，是我市金融改革的重要参考方向。《实施意见》明确，将从拓展境外融资渠道，推进跨境人民币结算及离岸业务“两个试点”、外汇管理制度创新、个人境外直接投资等方面着手启动。
三方携手合力推进
在现行的金融体制下，尤其在经济下行压力加大的宏观背景下，我市仍然不同程度存在金融供给和金融需求脱节的重要环节和重点领域，需要通过金融的改革来弥补市场失灵。
在推进金融改革创新领域，我市已作出诸多有益探索。今年上半年，浦发银行南通离岸业务创新中心投入运营。作为江苏首家成立的离岸业务中心，浦发银行南通离岸中心获得离岸业务的授信审批权和账户终审权后，已开立离岸账户200多个，离岸结算量累计达7.4亿美元。
前文提及的“小微查访”也是其中一个举措。这一平台立足于服务小微企业，汇集我巿22家中资商业银行的194款小微企业金融产品，为小微企业融资带来极大便利。据初步统计，今年上半年，平台点击率达7万多人次。
不过，张乃华表示，推进金融改革创新，是银政企三方共同的责任。他尤其强调，企业应该开辟多元化的融资渠道，并通过诚信建设获得金融机构的信任和支持。
融资是金融市场的主要功能，分直接融资和间接融资。截至今年7月底，全市银行贷款余额超5000亿元，新增贷款居全省第三位。然而，我市直接融资的发展态势尚不理想。
“应当充分发挥金融市场融资功能，努力形成多元化融资模式。”张乃华说，利用多层次资本市场涉及企业上市和进军场外市场两大方面，此外，要加大债券融资，重视小贷公司融资服务、保险资金引进、创投和股投资金引进、发展互联网金融等。
8月18日，江苏达海智能系统股份有限公司在全国中小企业股份转让系统成功挂牌，成为我市第二家、市区首家新三板挂牌企业。目前，我市除2家已挂牌企业外，还有5家企业已将材料上报股转公司，近40家企业正在积极推进新三板挂牌进程。
张乃华举例说，“新三板”是国家多层次资本市场的重要组成部分，在提高企业知名度、拓宽融资途径、实现企业股权价值发现等方面具有重要作用。由于相对运作成本低、工作周期短，且我市市本级及各县(市)区均有专项扶持政策，因此“新三板”是我市“中小型、创业型、创新型”企业登陆资本市场的良好平台。
思路清，目标明。只要持之以恒，金融改革创新必将为南通陆海统筹发展提供强大的支撑。
（责任编辑：杨淼）
