上海自贸区成立即将满一周年。
9月10日,李克强总理在夏季达沃斯论坛上致辞时说,上海自贸区定的时间表是一年到期要进行总结,使其创造的经验可复制,能够面向全国其他地区逐步推广。
昨日(9月18日),李克强在周年庆之前考察调研了上海自贸区。在2014“瘦身版”负面清单相关文件面前,李克强说,“要继续压缩负面清单,给市场让出更大空间”。这意味着2015版负面清单将会继续被压缩,比2014版“更瘦”。
“把门关起来做一个小蛋糕,还是以更大的胸怀去做一个大蛋糕,从而让外面更多的资金进来,我们认为肯定要去做一个大蛋糕,否则自贸区没有意义。”上海对外经贸大学大宗商品战略研究院副院长仰炬说。
自贸区前8月进出口增9.2%
李克强在2013年全国“两会”后,第一站就去上海视察。2013年9月29日,上海自贸区挂牌成立。国家主席习近平等都曾赴上海自贸区视察过,而李克强此次是第一次视察上海自贸区。
一位在现场的人士对《每日经济新闻》记者说,9月18日上午,李克强视察上海自贸区的第一站是上海自贸区办事大厅。李克强一到办事大厅,就被群众层层围住,李克强大声问:“哪个是做企业的?来说说自贸区让你感觉到好处没?”
这位人士说,他记住了李克强的这句话——“要让在上海自贸区注册的企业不但站得住,而且活得好,更要赢得大未来。上海自贸区有大未来,上海有大未来”。
上海自贸区试验的核心内容之一,是投资准入改革,即在准入前国民待遇和负面清单的基础上,探索将审批制改为以备案登记制为主、审批为辅的投资准入制度,并加强事中事后监管。
为了推行负面清单管理制度,全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律 (外资“三法”)3年。迄今为止,为了保障上海自贸区范围内负面清单的实施,除了暂停外资“三法”外,还调整了17部行政法规、4部国务院文件的有关规定。
在投资制度的改革中,随着政府行政职能转变,商事登记制度也跟着发生改变,简化注册手续的办事大厅就是改革的果实。目前,自贸区内注册企业已达1.1万家,其中自贸区挂牌以来注册的超过5921家。
在这样的试验中,今年前8个月,自贸区(企业)进出口货值达到5004亿元人民币,同比增长9.2%,其中,进口3700.4亿元,增长8.9%;出口1303.6亿元,增长10.1%。增速高于全国平均8.6个百分点,高于上海市平均4.6个百分点。
负面清单将继续“瘦身”
上海自贸区在挂牌之日,推出了2013版负面清单,2014年7月1日凌晨推出2014版负面清单,特别管理措施由2013版的190条调整为139条,减少51条,“瘦身”26.8%。
李克强在商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山、上海市市委书记韩正、市长杨雄等官员的陪同下,听取上海自贸区负面清单管理探索经验介绍。
自贸区管委会相关负责人介绍负面清单较去年有较大“瘦身”时,首先称各部委“做了大量工作,给了很大支持”,李克强摆摆手说:“我今天不问各部委为自贸区支持了什么,我更想知道他们还可以再支持什么?”
在“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的红牌标语旁,有3张桌子,绿色桌面堆放着制定负面清单以前限制措施的186份文件依据,中间蓝色桌面摆着2014版负面清单中未纳入的限制措施相关文件151份,橙色桌面上是2014版负面清单文件依据,共35份文件,6小摞面积不到桌子的一半。
李克强指着半空的橙色桌面说:“要继续压缩负面清单,给市场让出更大空间。”
此前,上海自由贸易区研究院秘书长陈波对 《每日经济新闻》记者说,上海自贸区试验期是3年,负面清单肯定还会再调整,出炉2015版本。而李克强此次视察要求继续压缩负面清单,可以预计2015版负面清单将会比2014版“更瘦”。
专家呼吁推进税改和金改
记者从一些入驻自贸区的企业了解到,在新注册的5000多家企业中,多为中资贸易企业,而外资企业的比例不到20%。外资企业早在上世纪90年代初外高桥保税区建立时,就已经进驻得差不多了。
上海自贸区管委会相关负责人介绍称,自贸区内的国企民企已经平起平坐,李克强表示:“公平竞争也包括自贸区内的外资注册企业,你们应该再补上一条,外资内资要一视同仁、平等对待。”
《每日经济新闻》记者了解到,一些大企业反映,自贸区行政改革后,确实便捷了很多。而在一些中小内资企业看来,税收优惠依然是他们关心的焦点,虽然这一点现在不可能有大的改变,中央也多次强调上海自贸区是改革高地而不是政策洼地。
仰炬梳理了世界其他地方的自由贸易区和自由港,尤其是亚太地区的新加坡、韩国及中国的香港、台湾等地发现,中国内地跟这些亚太经济比较发达地区相比,在税收和金融开放上还存在差距。“世界范围内的自由贸易区、自由港的税收,很多地方都是免所得税,而且还有非常明确的补贴政策,像新加坡、韩国釜山、迪拜都有补贴政策。”他认为,上海自贸区内应该进行税制改革。
金融业和服务业扩大开放是上海自贸区试验的重点和亮点。在金融方面,2014版负面清单与2013版区别不是特别大,只是取消了对外资小贷企业和投资租赁担保型企业的限制。
仰炬认为金融改革要加紧推进,包括推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换,倒逼外汇市场、跨境投资、债权市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
