昨日,广州市人大常委会首次向政府审计报告发起询问,十多个部门的负责人一起接受40多名市人大常委会委员的询问。这是广州市人大常委会第一次由全体组成人员同时参与询问,也是第一次把审议和询问结合在一起,第一次对媒体全面开放。面对常委会委员们连珠炮般的问题,各部门都做了充分准备,从化市市长蔡澍面对代表的“伤心”,反复表示“惭愧”,当场代表从化市向代表们道歉,称会加强项目监管。
这份审计报告中十多个部门被点名通报,在被审计的单位中,包括财政局预算支出进度,6部门“三公”经费超预算,5部门招投标违规,市科信局给申报企业“放水”,市交委一些下属企业账目混乱等问题,除了扶贫济困日没有发现问题,其余均被曝出问题。
“我们报告发现了很多问题,但是对问题处理的披露还不够完善,特别是没有责任追究机制这方面的内容。”在询问会接近尾声时,广州市人大常委会委员魏强认为,这份报告是广州市政府向人大汇报的,不能仅仅限于审计局权力范围内,应该告诉公众,这些问题怎么解决的,有没有责任人受到查处,“如果这个责任追究机制不启动,我相信明年审计报告也会出现大量的问题,而且很多是重复性的问题。”魏强说,“如果没有处理责任人,违规成本太低了”。
“审计结果和监察机关之间有没有衔接?今后可不可以增加对违法单位责任人和领导责任追究的情况?我看报告里很多行为实际上是恶意的、明知故犯的,比如说违反招投标的规定行为,违反收支两条线的行为等等。”魏强说。
广州市人大常委会主任张桂芳和副主任谢宝怀也均用到了“明知故犯”这个词,尤其是在招投标方面。
广州市审计局局长张杰明表示,将跟政府领导反映责任追究的问题。“其实我们披露报告,很多人在读这个报告,监察局领导也跟我说他们在读这个报告,其他相关部门也在研究。”但他表示,审计局没有权力自己去处理。
广州市人大常委会主任张桂芳最后表示,对审计报告进行分组审议和询问,并对媒体全开放,是广州市人大常委会的一种探索和创新。“我们主要目的还是想增加透明度,另外落实整改,减少类似问题的发生。”
他提出,要严格落实领导干部问责制。从报告里面可以看出,有些是明知故犯,还有一些是领导不重视或重视不够导致的。如果属于明知故犯,而且性质严重,还是要进行责任追究,“不然年年审计年年这样,那是不行的”。
询问现场
389个项目支出率为0,我想知道为什么这样?
从化市长:项目申报和审批时不够科学
审计报告:2012年从化市获得了15.6亿元财政转移支付资金后,有757个项目支出率不足50%,其中389个项目支出率为零,涉及指标金额近8个亿。
“第5页讲到389个项目支出率为0,我觉得很伤人大代表的心,我曾经领衔为从化争取资金(广州市十二区市中从化最穷,常能博得人大代表的关注,为其争取发展资金)。我想知道为什么这样?责任在市里还是从化?”市人大常委会委员丛翠玲问。
“我代表从化市政府道歉,我感到非常惭愧。从化市作为发展中的地区,我们确实需要资金和项目,另外一方面有大量的资金沉积在这里,花不出去,没有达到使用的效益。”从化市长蔡澍反复道歉说,有些是因为征地拆迁的原因无法完成项目,有些是因为天气原因无法完成农林水项目。还有从化自身的原因,“项目申报和审批的时候不够科学、完善,随意性和主观性比较强”。
在他一番表态之后,市人大常委会主任张桂芳说:“这个钱你不能觉得不要白不要,要了钱用不完或者乱用要追责的。”
我问你工程分拆是事实吗?相关人员有没有被处理?
拆分项目避招标 广州市设计院现场认错
审计报告:广州市设计院将达到公开招标标准的装修改造工程和机电项目分拆为100万元以下的16个项目,进行邀请招标而没有公开招标,同时工程实际开工及进度款支付时间早于中标日期,涉及1890.18万元……
昨日,广州市设计院因分拆项目被委员们炮轰。副院长马震聪解释,建设公司其实是设计院下属公司,而且这个项目是节能项目,用了设计院自己的研究成果。
在他大段叙述该项目得了什么奖时,市人大常委会副主任谢宝怀打断他说:“我问你工程分拆是事实吗?”
“存在的,我们一层一层分开施工的。”
“你分拆以后边设计边施工符不符合招投标法?你们有没有分拆?”谢宝怀提高了音量。
“我们相关人员对招投标法理解有问题,我们做了整改。”马震聪的承认并没有终止谢宝怀的提问。
“你认为分拆是对还是错?”“相关人员有没有被处理?”在马震聪支吾之间,谢宝怀连续追问了5次,最后问:“你是不是就是‘教育’了一下责任人?”
“我们是教育。”马震聪承认说。
“教育!高高举起,轻轻放下。”谢宝怀结束了追问。
年平均收益率仅为1.88%,你们是怎么保值的?
88亿维修基金收益 低于银行存款利率
审计报告:至2012年末,全市商品住宅维修资金结余88亿多元。但由于定期存款期限短利率低、计息方式不合理、增值方式单一等原因,这笔钱的平均收益率为1.88%,低于同期银行存款利率,资金处于贬值状态。
“88亿住宅专项维修资金,年平均收益率仅为1 .88%,低于同期银行存款利率,你们是怎么保值的?为什么选择收益较低的短期存款?”广州市人大常委会委员张连广向市国土房管局发问。
广州市国土房管局副局长黄金锋回应说,此前并没有上位法来规定这笔钱可以放银行多久,因此就参照公积金管理的办法,按三个月定期来存,所以利息比较低。
“现在已改正了。”黄金锋说,变成了两年定期,利率达到了4.125%,目前维修资金已经达到142亿元。按照新的管理方式,广州维修资金收益率目前在全国是最高的。
“这么一大笔钱,老白姓房子急需维修时,取钱却困难重重,你们国土房管部门有什么改善措施?”张连广问道。
“使用这笔钱需要2/3以上的住户同意,这确实很难办到。我们正在制定一个办法,比如说突然因为台风、暴雨,房屋出现问题时能及时使用。”黄金锋说,希望尽量简化审批程序,能够让这笔钱“动”起来,这个办法有望在年底前出台。
投资超出4.4亿,又持续亏损,这是为什么?
“小蛮腰”经营不善 每年需付利息1.35亿
审计报告:广州塔项目总投资(合同额)超出可行性研究报告4.44亿元。
“4.4亿,超出那么多,公司又持续亏损,这是为什么?现在广州塔经营困难是什么?该如何解决?”在专题询问会上,广州市人大常委会副主任吴树坚抓住广州塔的问题,连连向市城投集团“发炮”。
对此,广州市城投集团副总经理黄家添解释说,由于广州塔在建设后期没有严格控制装修和机电工程的规模、材料标准和工期,致使超了2.86亿。另外由于加强了广州塔的振动控制系统和结构健康建设系统,费用也有所增加。截至2014年5月广州塔实际投资已经达到了29.4亿元。
市广播电视大学2009至2012年期间部分项目未按规定履行政府采购程序,直接委托项目承担单位进行采购,涉及金额1045.99万元;市广播电视大学面积为7586平方米的物业出租未履行报批和公开招租的程序。为何规划很好的广州塔,却面临着经营困境?
黄家添回应说,最大的原因是广州塔实际游客数现在每天只有3900人,比可研报告中预测的9662人少了一大半,致使广州塔营业收入大幅减少。由于广州塔财务成本比较重,每年还需向银行支付的利息达1.35亿元。
黄家添表示,他们将优化广州塔观光游乐价格,推动丰富多样的观光游乐产品,未来两到三年实行扭亏为盈。
