党纪如山 民意如海
——我省深入贯彻中央八项规定正风肃纪综述
秋天的海南天高云淡,风清气爽,正是出游的好时候。
在刚刚过去的国庆黄金周里,省纪委党风政风监督室主任黄克忠带领督查小组,在全省7市县的旅游景区、宾馆酒店、高尔夫球场查访公车私用情况。在排查了上千辆车之后,只发现1起公车私用现象。既在情理之中,又在意料之外的结果,与两年前景区内公车遍地的情形构成鲜明对比。
这是中央八项规定深刻改变我省党风政风,乃至社会风气的一个缩影。
“利剑出鞘沉疴去,建章立制清风来”。短短两年间,省委、省政府坚决贯彻中央八项规定,凝神聚气抓作风建设,全省党风政风焕然一新,社风民风益加清明。九百万琼岛人民切身感受到琼岛之变、社会之变、民生之变、风气之变!
生机勃勃的大特区新风拂面,正务实奋进地疾驰在绿色崛起的希望大道上!
动真碰硬转作风
点名曝光抓典型
作风建设关乎人心向背,关乎党和国家的生死存亡。敢为人先的特区人,早就将作风建设视为新时期改革发展的力量之源和工作抓手。
2012年6月,新一届省委根据党情省情社情发生的深刻变化,从高度的政治责任出发,向全省发出了专项整治“庸懒散贪”的号召。实践证明,这一敏锐的决策部署抓得准、抓得早、抓得实,完全契合党的十八大精神、中央八项规定精神。
党的十八大召开后,为深入贯彻中央精神,坚决执行落实八项规定,以及习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示,省委省政府迅速出台《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》。与之相伴的,是一系列雷厉风行的明察暗访、正风肃纪工作部署。
“一个行动胜过一打纲领”。2013年1月,距习总书记做出厉行节约重要批示不久,省纪委就在整治公款吃喝明察暗访中发现一个典型案例:在海口某高档酒楼发现了署名“琼中县财政局”,消费金额1.5万元的发票存根。事件经海南日报曝光后,迅速引起社会各界高度关注。
面对问题不回避不掩饰,省委书记罗保铭当即批示请省纪检监察机关展开调查,并凭实据拿出处理意见。省纪委在琼中县委、县纪委配合下,迅速将问题查实,并再次在媒体上对查处结果进行公开曝光。
“海南在全国打响了点名道姓曝光违反中央八项规定精神案例的‘第一枪’,这充分体现了省委狠抓作风建设、反对铺张浪费的坚定决心,”黄克忠说,“时值春节前夕,这一案件的严肃查处公开曝光,给全省党员干部带来很大震动。当年春节公款吃喝的现象明显减少。”
对无视纪律规定、公然顶风违纪的党员领导干部以“零容忍”的态度严查快办,并严肃追究有关领导责任,同时对典型问题点名道姓通报曝光,随之成为我省贯彻八项规定精神的一项制度贯穿始终。
两年来,省纪委和省整治庸懒散奢贪领导小组先后对16批204人顶风违纪典型问题进行了通报曝光,各级纪检监察机关对1044个单位1480人的典型问题进行通报曝光。
我省狠抓中央八项规定落实的决心与做法,得到中央有关部门的高度肯定:
——2013年5月,中央纪委在系统内部开展“会员卡零持有”活动,省委敏锐地认识到该活动对推进作风建设的现实意义,迅速将这一要求扩展到全省党员干部范围,做法得到中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝批示赞扬;
——2013年7月,省委在全国率先出台《党员干部庸懒散奢贪行为问责办法》,首次明确了党员和干部40种应当问责的“庸懒散奢贪”行为、问责程序、问责方式。中央办公厅认为,该办法是一项重要的、质量较高的地方党内法规;
全省普通党员干部,则对落实八项规定精神的成效有着更朴实的看法:牌局球局饭局少了、干部自律意识强了、用在工作学习、身体锻炼和回家吃饭的时间多了、干部体检不少指标都恢复正常了、机关办事效率高了、人情负担轻了、办事成本低了、社会风气比过去确实好多了。很多同志表示,贯彻八项规定,教育了干部,也保护和挽救了一批干部。
紧盯节点持续发力
严肃执纪务求实效
落实中央八项规定精神,我省狠抓“常、长”二字不放:从具体问题入手,从细微之处入手,一个节点一个节点入手。各级纪检监察机关盯紧中秋、国庆、元旦、春节等重要节点,提前打招呼、发通知、明规矩,公开举报方式,畅通举报渠道,动员群众力量,用千千万万双眼睛来监督,扒掉“四风”隐身衣。
2013年中秋节前夕,省卫生学校顶风用公款购买月饼。省纪委接到群众举报后,迅速派出党风政风监督室全体人员进驻该校,当场查实问题后通过媒体进行公开曝光,成为全国首个公款购买月饼被点名曝光的典型案例。
据了解,仅2013年中秋前后,以清查公款购买月饼节礼为切入口,税务部门就向省纪委提供了5万多张面额5000元以上的发票。面对巨量票根,党风政风监督室人员加班加点仔细甄别,从中筛选出21条线索。省纪委随即向相关单位发出核查通知,明确要求所有线索核查必须限时完成,核查结果要向被检查单位公开,接受群众监督,确保相关问题调查客观、及时、公正。以“大海捞针”的精神督查公款消费,彻底打消了一些单位顶风违规的侥幸心理。
在紧盯重要节点,利用群众举报、媒体曝光、明察暗访等传统方法收集线索的同时,我省还不断主动创新监督检查的方式方法:
从今年5月开始,我省纪检监察机关与地税、国税、审计、财政等职能部门协作,建立起“联动协查”和信息共享长效机制。针对财政拨款单位,税务部门在开票环节展开执法监督,财政部门对公款报销环节展开会计监督,审计部门针对公务支出和公款消费进行审计监督,纪检监察部门则对违规公款消费行为进行执纪监督问责。
“有了协作机制,每个重要时间节点的监督检查,就不必频繁打扰经营场所的正常经营。比如今年中秋、国庆期间,税务部门就从信息后台调取了疑似公款消费票据13860张供省纪委进行筛查分析。”省纪委监察厅负责人告诉记者。
通过这张纠治“四风”的“天网”,我省纪检机关的监察从每个重要时间节点,扩展为日常持续监督。每个月都随机抽查一批单位,实现了监察监督全覆盖不留死角。
仅今年以来,全省各级纪检监察机关就开展明察暗访1027批次,通过税务和会计核算部门查阅大额公款消费凭证180247份,各级整治办共受理庸懒散奢贪信访举报964件,查处顶风违纪问题557件,给予党政纪处分342人,组织处理41人,诫勉谈话168人。从机制上确保监督检查的威慑力和覆盖面。
坚持问题导向
突出整治成效
以群众切身利益为导向,从问题多发领域着手,向潜规则开刀。今年以来,我省对“吃拿卡要”、“车轮上的铺张”、“会所中的歪风”、多占办公用房、利用红白喜庆敛财、公款变相旅游、违规打高尔夫球等高消费活动、虚报冒领财政资金等八个突出问题开展重点专项整治,一个毒瘤一个毒瘤地展开“外科手术”。
——东方市板桥镇党委委员、组织委员孙家平,在审核入党对象考察材料、为预备党员办理转正手续时吃拿卡要,接受入党对象吃请,并收受财物1600元。在“吃拿卡要”专项整治中,被东方市纪委监察局给予党内严重警告和行政记过处分。
——海口市琼山区云龙镇云裕村党支部书记、村委会主任王朝阳,在未向有关部门申请备案情况下,为其儿子操办婚宴,邀请村镇干部和亲戚朋友16桌,收取礼金5000元。在“利用红白喜庆敛财”专项整治中,被琼山区纪委给予党内警告处分;
——海南软件职业技术学院原党委书记王恩周(现已退休)、院长魏应彬、副书记兼纪委书记陈修焕、时任党政办主任周运诗(现任海南外国语职业学院副院长)没有按照规定程序报批和违规通过旅行社渠道,擅自组织学院教职工持因私护照用公款出国旅游培训。王恩周受到党内严重警告处分;魏应彬受到党内严重警告、行政记大过处分;陈修焕受到党内严重警告、行政记大过处分;周运诗受到党内严重警告、行政记大过处分。
……
据介绍,目前,全省正全面开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查,6个检查组已分赴各地围绕26类重点问题进行监督检查。
“风清则气正,气正则心齐,心齐则事成”。通过各项重点督查,我省贯彻中央八项规定取得了一系列扎扎实实的成效:
——公务接待上,今年1-7月,省本级公务接待费同比下降29.3%;各市县(不含三沙市)公务接待费同比下降75.39%;
——公务用车上,今年1-7月,省本级购置及运行维护费同比降幅33.6%;各市县(不含三沙市)公车购置及运行维护费同比降幅32.56%;
——今年1-7月,因公出国(境)支出同比下降47.4%;
——今年以来共查处“吃拿卡要”问题42起,给予党政纪处分26人,组织处理4人,诫勉谈话3人;
——共排查以“会所”名义登记注册的经营场所814处;
——通过城乡低保“优亲厚友”问题专项清退活动,推动全省清退不符合低保条件对象14379户34637人,查处违纪党员干部29名。
完善机制防变通
持之以恒抓长效
“逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞”。作风建设永远在路上,永远没有休止符,绝不允许出现“烂尾”工程,决不能让“四风”问题反弹回潮。我省各级纪检监察机关在制度建设上下功夫,以制度刚性和纪律硬约束,确保作风建设的常态化、长效化。
“省委以全会的名义推动‘两个责任’落实,就是要进一步促进各级党委、纪委扛起党风廉政建设的责任担当,以更大的力度整治‘吃拿卡要拖’、防治腐败,提高治理体系和治理能力的现代化水平,优化我们的改革发展环境。”省委书记罗保铭在省委六届六次全会上的讲话掷地有声。
“要建立完善党风廉政建设和反腐败斗争的制度体系,推动制度创新,加大制度执行力度。对存在问题要多从体制机制上进行反思、完善。”省委副书记、省长蒋定之对完善制度建设提出明确要求。
据了解,今年以来,全省各级组织宣布废止相关制度736项,修订制度2292项,新建制度2720项,制定了《党员干部庸懒散奢贪行为问责办法》、《党风政风行风建设社会评价工作实施办法》,出台了《“三公”经费管理办法》,进一步规范了各级党员干部的公务行为。公私不分、化公为私、以权谋私现象大为减少。
“只有织密群众监督之网,开启全天候探照灯,才能让‘隐身人’无处藏身。”今年我省将党风政风行风建设社会评价的对象扩大到115个单位,实现了对党政机关、司法机关、管理部门、行业单位全覆盖,评价过程和结果也全部向社会公开。让群众监督对改进作风形成倒逼机制,推动党风政风行风持续向好。
尽管取得一些成绩,但正如总书记提醒的,“随着世情、国情、党情的不断变化,影响从严治党的因素更加复杂,提出了很多新课题”:
——树倒根存的一些深层次问题还未根本破解,一些党员干部对八项规定精神,尚处于“不敢为”阶段,远未达到“自觉遵守”程度。有的还在观望风向,以为整治作风的风头过了就可以一切照旧;
——一些党政机关的下属单位、国有企业、国有金融机构、基层组织落实八项规定精神还不紧不严,顶风违纪屡有发生;
——一些党员干部为官不为、不干事、不担事的问题浮出水面。
面对长期艰巨的作风建设任务,面对违规行为趋于隐蔽、工作措施不得力、制度操作性不强、约束力不够等新情况,我省纪检监察机关将进一步研究对策,严肃执纪问责,着重查处十八大、中央八项规定出台以来顶风违纪行为,并加大通报曝光的力度,继续向全社会释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。
严格责任追究。制定出台“一案双查”工作办法,将落实中央八项规定和省二十条规定精神不力作为重要启动情形,对违规问题严重的地方和部门,严肃追究相关人员和领导的责任。
坚持依规管党、制度治党,通过完善《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套制度,规范并严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,既扎紧制度的笼子,具体清晰界定什么能做、什么不能做,又强化制度刚性制约,“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。
“八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求”。总书记的叮嘱言犹在耳,人民的期待殷殷在心!只有不断完善高压震慑、全程监督、制度约束的监督机制,以踏石留印、抓铁有痕、善做善成的精神,将八项规定持之以恒推向纵深,用行动回应人民的期待,才能为海南科学发展、绿色崛起奠定坚实的作风基础、民意支撑!
