10省试点离任“生态审计”编制自然资源资产负债表6地明确领导干部任期内环境恶化将问责生态业绩纳入任用考虑
据中纪委网站11月11日消息，今年以来，内蒙古自治区积极探索对领导干部自然资源资产进行离任审计工作。目前，对赤峰市的审计已经开始，对鄂尔多斯市和牙克石市、乌拉特后旗3个试点单位的领导干部自然资源资产责任离任审计工作正在成立审计组。
十八届三中全会决定提出，要对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。据《法制晚报》记者统计，今年以来，至少有10个省份在下辖县市开展了领导干部自然资源资产离任审计的试点工作。
专家分析指出，通过对领导干部进行自然资源资产离任审计，可以增强各级政府领导干部的环境责任意识。但政府审计人员多为会计、财务背景，对自然资源领域的了解远远不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力。
试点10省开展自然资源离任审计
从公开报道来看，四川省绵阳市对领导干部自然资源资产离任审计的方案是全国较早试点的几个地区之一。其“绵阳经验”也曾被《中国环境报》以整版的篇幅进行了报道。
今年6月，绵阳在四川省率先出台生态文明建设指标体系差异化考核办法，并在此基础上制定出台了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》。该指标体系涉及生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度6方面32项指标。包括生态环境损害责任追究制、公众对生态环境的满意度、是否引进“两高一资”企业、生态文明知识普及率、生态环保投资占财政收入比例等。
“我认为，调整考核指标，推行离任生态环境审计，就相当于给领导干部套上一个紧箍咒。”绵阳市委书记罗强说。
根据公开报道，《法制晚报》记者统计发现，目前已经有内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏10个省份对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。这些试点地区之前多拥有较好的生态环境底子。
比如湖北省试点代表黄冈市，是国家重点生态功能区。黄冈10个县市区中有9个为限制开发区（黄州除外），其中，麻城、红安、英山、罗田、浠水五县市属于国家重点生态功能区。
今年以来福建在全省开始了生态环境离任审计的探索。资料显示，福建省全省森林覆盖率全国第一，高达65.95%。3月22日，国务院日前印发了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》。福建省成为党的十八大以来，国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。福建将在生态文明建设评价考核等多个方面开展先行先试。
探索编制负债表反映资源存量变化
一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染、高损耗为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。
去年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，加快生态文明制度建设是重要的改革内容之一，其中提出要划定生态保护红线，强化生态修复建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
据记者了解，国家统计局作为牵头单位，正在积极推动探索编制自然资源资产负债表工作。
10月22日，国家统计局副局长、中国森林资源核算研究项目领导小组副组长许宪春表示，探索编制自然资源资产负债表工作，是党的十八届三中全会作出的重大改革部署。国家统计局在今年4月下旬制定了自然资源资产负债表编制的改革实施规划，目前正在按照规划的目标、路径及时间表推进相关工作。
自然资源资产负债表，是用资产核算账户的形式，对全国或一个地区的主要自然资源资产进行分类核算其期初期末存量，以及期间的增减变化量。这可以显示某一时点上主要自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。
问责作为任用依据生态恶化将被追责
领导干部在自然资源资产离任审计中，如果发现问题，会有什么影响呢？
在深圳宝安区，未来将审查领导干部任职期间自然资源资产管理规划、年度计划等是否贯彻执行及执行效果，甚至包括审查领导干部任职期间有关重大决策情况，是否因个人决策失误给自然资源资产造成破坏、损毁的行为。组织人事部门将把审计结果报告，作为领导干部任用、处理时的参考依据。
绵阳在全省率先试点领导干部生态环境离任审计，四川省环保厅生态保护处处长万平在接受记者采访时表示：“领导干部离任审计结果应予公布，接受社会监督。”
万平说，若审计结果为生态环境恶化，市委市政府可对离任干部进行约谈，促使其认识到在任期间的生态业绩不佳，在新岗位上应重视提高生态业绩。组织部门对离任干部另有任用时，要将其生态业绩纳入考虑。
《法制晚报》记者发现，至少有6地已明确，对自然资源资产离任审计时发现问题，都有对领导干部的问责措施。其中云南昆明东川区明确规定，审计结果报告将提交组织部，作为领导干部业绩考核和任用的主要依据，存入领导干部个人档案。在任期内林业生态造成重大破坏的领导干部，纪检监察机关应依法追究责任。
各地自然资源资产离任审计试点情况
内蒙古试点城市：赤峰市、鄂尔多斯市、牙克石市、乌拉特后旗
审计内容：起草土地、矿产、水、森林、草原、生态环境6个方面的审计初步方案
湖南试点城市：全省
审计内容：生态环境保护责任、耕地保护和国土征用责任、矿产资源开发责任、自然资源有偿使用制度执行责任等
问责机制：发现的重大资源浪费和环境损害问题，向干部监督管理部门提出约谈和问责建议，实施责任终身追究制
陕西试点城市：西安
审计内容：探索编制自然资源资产负债表
问责机制：建立生态环境损害责任终身追究制
湖北试点城市：黄冈
审计内容：着手编制自然资源资产清单，不再考核地区生产总值
问责机制：推行生态环境损害责任终身追究制，构建差异化考评体系，分层分类考核干部四川试点城市：绵阳
审计内容：涵盖生态空间、生态环境等6方面共32项具体的评估指标，附有评估分值和评估标准
问责机制：生态环境损害责任追究制
广东试点城市：深圳宝安
审计内容：审计自然资源资产造成破坏、损毁的行为；违法占有、浪费、破坏、污染自然资源情况等
问责机制：自然资源资产成为干部调任、降职、退休审计内容。领导干部对此负主管和直接责任福建试点城市：福州等
审计内容：自然资源资产开发利用的可持续性；自然资源资产使用权转让的合法合规性；对自然资源资产保护的有效性等
山东试点城市：青岛、烟台
审计内容：尝试摸清海洋资源规模、质量、数量及其变动情况问责机制：为准确评价领导干部履职责任和编制海洋资源资产负债表打下基础
云南试点城市：昆明东川区审计内容：执行林业法律法规，绿化目标任务，义务植树，退耕还林，森林资源管理等内容的完成情况
问责机制：作为业绩考核和任用的主要依据存入领导干部个人档案。造成重大破坏由纪检监察机关依法追责
江苏试点城市：连云港
审计内容：海洋资源法律法规遵守情况、决策制度制定执行情况、海洋生态环境保护等情况
难点生态破坏显现具有滞后性
在领导干部自然资源资产离任审计试点地区中，青岛、烟台、连云港三个海滨城市较为特殊，将对海洋资源进行离任审计。
今年10月22日消息，青岛市审计局明确了海洋资源资产的范畴主要包括海洋矿产资源、海洋空间资源、海洋渔业资源等方面，尝试摸清其规模、质量、数量及其变动情况。
今年8月，山东省审计厅发表文章坦言，“海洋资源资产离任审计是一项全新的工作，试点中遇到许多困难和问题。”
文章提到，海洋污染潜伏性强、周期性长，近岸海域水质等指标在三五年之内一般不会有太大的变化，加上海洋的流动性特点以及海洋突发事件的影响，责任主体难以明确。
文章还指出，无序无度的围填海可能会带来严重的生态与资源环境、社会经济及灾害等多方面的问题，但由于效果显现的滞后性，难以对大规模围填海的影响做出全面的科学评估和预测。
北京大学社会发展研究所副教授王文章接受《法制晚报》采访时说，自然资源资产离任审计存在一个问题，就是领导干部责任难以区分。我国政府领导干部的任期一般为五年制。
他表示，而很多自然资源资产的污染、损害行为，一般都存在滞后效应，有些污染环境的行为还是长期的。如今年的兰州水污染事件，就是由于水务公司的自流沟由于超期服役近10年，出现裂痕和缝隙使得含油污水渗入造成的。
分析“与其说震慑，不如说警醒”
王文章表示，自然资源资产离任审计的执行，无异于给地方官员戴上了环境保护的“紧箍咒”，可以有效增强政府官员的环境责任意识，使地方官员在对自然资源进行开发利用时，更加注重经济、社会、生态三种效益的协调统一。
“自然资源资产离任审计在执行过程中，仍存在不少问题亟须解决。”王文章说，以往的领导干部离任审计，大多是侧重于经济责任、合法合规方面。而对自然资源资产的离任审计，其审计范围远比经济责任审计要广，分别属于环保、国土、水利、农业等部门的管辖范围之内，审计主体权责不明。
此外，王文章认为，我国的政府审计人员多为会计、财务背景，对自然资源领域的了解远远不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力。从现行“先离任、后审计”的制度体制来看，目前尚不能从源头上杜绝这些行为的发生。
“对于领导干部离任生态环境审计的作用，与其说震慑，不如说警醒更准确。”绵阳市委书记罗强在接受记者采访时说，实际上，离任审计能够对领导干部起到一定的制约效应。如果离任审计结果很糟糕，那么，势必对其形成负面评价和影响。
“任何事情都有个过程，离任生态环境审计评估也是如此。”罗强说，比如目前，开展离任审计试点的三台县县长已经平级调动。离任审计结果虽然对他的这次调动没有造成直接影响，但审计结果出来以后，对他本人，对其他领导干部都会起到警醒作用。
名词解释：离任审计
离任审计，或称任期终结审计，分为党政领导干部任期离任审计和国有企业领导人员任期离任审计。是指对其整个任职期间所承担经济责任履行情况所进行的审查、鉴证和总体评价活动。
自然资源资产离任审计
自然资源资产离任审计是中国共产党在第十八届三中全会提出的自然资源资产产权制度。
自然资源离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。
