办公区传来一阵咳嗽,是袁松青在办公室改写材料,桌子上没有电脑,他拿笔大段删减、修改。昨日(11月25日)中午,西双版纳州旅游局办公区其他人都没在。
这位州旅游局局长在下午3点半要召开一次紧急会议,要求全州旅游行业所涉及的旅行社等行业代表都到场。袁松青说,这是一场“行业内的会议”,试图为西双版纳旅游业传递正能量。
同样处于暴风眼的,还有西双版纳州旅游协会会长杨锦豫,他在等待下一步调查结果。
昨日晚上,《每日经济新闻》记者从西双版纳州委宣传部获悉,州政府对此次打人事件的初步处理结果是,州民政局对旅游协会存在的违法行为下达了 《责令整改通知》,要求该协会停止违法活动,并已对相关部门和个人启动问责。
州旅游局长“成了被调查的人”
西双版纳“10·20事件”被媒体曝光后,袁松青和杨锦豫都成为了风口浪尖上的人物。
袁松青成天成天地开会,每天只合眼4小时,基本上以办公室为家。他说自己刚做了两个手术,还在术后恢复中,但昨日中午他没有时间吃饭。下午开会的材料由下属准备了,但他不满意,于是又重新修改。
11月22日,央视等媒体以《被垄断的旅游》为题,报道了10月20日发生在西双版纳两景区门口的打人事件,国家旅游局与工商总局对此高度关注,国家旅游局更是发出督办函,目前工商总局也已立案调查,云南省上的调查组也已进驻,全州旅游行业专项整治工作启动。
基于此,袁松青希望借助下午这场会,为州内的旅游从业者传递一些正能量。会议的主题之一是表明应该正确看待西双版纳旅游乱象被媒体曝光一事;其二则是安抚在座的各位,西双版纳整个旅游市场还是平稳的,希望以此为整治的契机,彻底摆脱州内的旅游乱象。
到场的行业代表加起来超过100人,会议室坐满,后到的人只有不断地搬椅子加座。在袁松青讲话之前和起立鞠躬之后,会场内各响起一阵响亮的掌声。
“现在我成了被调查的人。”袁松青在开会的最后还是说了这句不太算正能量的话。根据最新调查进展,纪检监察部门已经对“不作为、慢作为、乱作为”的行政单位和个人启动问责。
就在几天前,旅游局楼下来了一批人,拉着横幅,要求“不作为的袁松青”下台。对此,袁松青也在会上作出了一系列通报和说明,也“感谢大家对我这个要被赶下台的局长的支持”。
据《每日经济新闻》记者了解,整个西双版纳州供袁松青指挥、调度的执法人员一共39人,“机关19人,执法支队20人。”此外,记者也获取了另外一组数据,今年1到10月,局里查处的违规案件达227例,旅行社缴纳罚金超过100万元。
值得注意的是,对于10月20日当天发生的情况,州、市旅游局方面称,一家旅行社向不合格的供应商订购产品和服务,在接到举报后,执法人员赶到事发地点,但在后续执法过程中发生了冲突。公安机关对“10·20事件”的违法人员将依法给予治安拘留和罚款的处罚。“10·20事件”又出现了另一个版本?孰是孰非,尚需调查组的答案。
限旅游协会1个月内整改完毕
另一个备受煎熬的人,则是西双版纳州旅游协会会长杨锦豫。昨日,他在办公室里坐着一根根抽烟,因为他听到传言说 “要撤销登记”。就在前一天(11月24日)晚上,旅游协会就已经暂停了所有工作。州旅行社协会会长宋超荣的桌子上就放着 《关于暂停行业自律监察工作的通知》。
杨锦豫的担心并非没有依据。昨晚,西双版纳州民政局对西双版纳州旅游协会存在的违法行为下达了《责令整改通知》,要求该协会停止违法活动,并已对相关部门和个人启动问责。
西双版纳州民政局参照 《云南省行业协会条例》第31条第七款:“未经法律、法规授权或者行政委托行使公共行政管理职能”之规定,根据《云南省行业协会条例》第42条第五款:“违反本条例第三十一条第七款的”和第43条第一款:“未按照章程规定的宗旨和业务范围进行活动的”之规定,对西双版纳州旅游协会以行业自律为由,检查和管理非本协会单位和个人的经营行为,超出协会章程规定的活动范围的行为下达《责令整改通知》,要求:1、停止执行行使公共管理职能的行为;2、严格按照协会章程规定的宗旨和业务范围开展活动;3、一个月内整改完毕并报送整改情况报告。
颇为重要的是,整改通知书同时明确,“如西双版纳州旅游协会到期不整改或整改不到位,州民政局将按照 《云南省行业协会条例》第43条之规定,“对西双版纳州旅游协会给予限期停止活动、责令撤换直接负责人,情节严重的予以撤销登记。”
杨锦豫坚持协会没有做错什么,“如果真要是说错,可能就是度没把握好。但行业自律的初衷是好的。”值得注意的是,袁松青对记者指出,实际上,旅游协会涉嫌违规操作一事旅游局已有所注意,且展开了调查,只是还未到调查结束就被媒体披露。
对于网站上公布出的《自律公约》,杨锦豫、袁松青等人均表示,那是作废版本,新的版本已于今年9月签订。“对于协会,旅游局只能业务指导,我提出过约谈,也请他们遵循法务专家的意见,此后行业内《自律公约》也作了修改、完善。”袁松青表示。
此外,西双版纳州旅游局已对旅游协会在为旅行社服务时收取费用的行为,下发了停止收费通知,并由发改部门调查处理。但在此之前,杨锦豫向《每日经济新闻》记者坚称,协会并未有向旅行社收取相关费用。有会员旅行社向记者表示,协会收取高额会费以及 “人头费”,杨锦豫认为“这要拿出证据”。
行业协会作为一种互益性的自律组织,是维护本行业利益的自治机构,不能代替政府部门发布产业政策决定,更不能对成员企业附加强制性要求,以“行业自律”的名义组织行业内企业达成停产、固定价格、划分区域等协议都是明显违法的。实际上,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局官方网站的经典案例分析中,已经对“行业自律”十分警惕。
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏此前对《每日经济新闻》记者表示,因为行业组织必然会形成合力,要信息共享,要联合,有时候可能没有分清联合和垄断之间的区别,对相关法律的了解不够。
刘思敏表示,国内的行业协会,很多表面上是社会组织,实际上扮演了“二政府”的角色。如果今后还是只作为政府部门的延伸,行业协会就会名存实亡。
行业协会的作用大多被认为是补充政府职能,管理法律不明确地带。刘思敏认为,“加快与政府脱钩的进程,回归行业自治组织的本质,在现有法律框架下,市场环境下,让行业组织能够发育成熟。”
