目前，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。为应对上述问题，国家卫计委正在全国范围内推进控烟履约。经粗略统计，截至目前，已有天津、青岛、深圳、长春等十余个城市颁布实施或修订过地方性控烟法规。
12月10日，《每日经济新闻》记者在卫计委发布会现场获悉，其正在委托第三方对全国无烟卫生计生机构发挥示范带头作用进行暗访评估，大概明年初会发布评估结果。而目前并未有全国性的控烟法规出台，记者查阅上述十余个城市的地方性法规发现，实际上这些法规大部分都只涉及卫生计生和行政机构。可以说，第三方针对卫生计生机构的暗访就是对地方控烟成效的检验。
决策层还将通过经济杠杆，比如烟草税等改革来推动控烟进程，“当前我国正在深化财税体制改革，我们认为这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇”。卫计委新闻宣传司副司长姚宏文对记者说。
10余城市颁布控烟法规
据记者了解，目前我国已有10多个城市相继颁布实施或者修订了地方性的控烟条例。
深圳市控制吸烟条例从2014年3月1日正式实施。北京市第十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《北京市控制吸烟条例》，2014年6月1日开始正式实施。
“北京控烟立法应该说进展十分顺利，现在已经达到了初期立法的目标”。北京市爱卫会办公室主任刘泽军表示。
他告诉《每日经济新闻》记者，在接下来的后续配套措施中，北京市还将出台相应的处罚规则，例如对烟草制品销售者的违法行为，将视情节轻重，最高可以处罚到20万元。同时，明确对违法吸烟行为人以及场所经营者、管理者的处罚规定，对个人的处罚力度为50～200元；对经营者的处罚视其违法行为从2000元到10000元不等。
而深圳市为推进控烟法制化建设，开展了成人烟草流行调查、控烟条例核心信息知晓情况调查和 《控烟条例》执行效果评估。
从政策层面来看，日前，卫计委配合国务院法制办开展了 《公共场所控制吸烟条例》的立法调研，以及法规条文的起草论证，刚刚于不久前正式提交国务院审批。
记者从发布会上获得的数据显示，目前，全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，烟草消费带来了沉重的疾病负担。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。
经济杠杆能有效控烟
全球公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项控烟策略。
“采取提高税收和价格等办法，一方面可以减少烟草的消费，降低吸烟率，同时又能够增加财税的收入。”姚宏文对记者透露，国家卫计委将与有关部门积极配合，研究制定相关措施，努力推动提高烟草制品的税收和价格，推进控烟进程深入展开。
姚宏文进一步用数据来印证价格杠杆的控烟效用，1993年～2009年，南非卷烟总税负由占零售价格的32%提高到了52%，同期卷烟的销售量减少了30%，在减少销售量的同时，政府烟草的税收却增加了8倍，成年人吸烟率从32%下降到20.5%。
再以巴西为例，从2006年到2013年，巴西每盒卷烟的消费税增长116%，卷烟的平均价格增长了74%，同期卷烟的销售量减少了32%，消费税的收入增长了48%。
至于下一步的部门执法设计，中国政法大学教授刘莘认为，就目前的控烟手段来说，需要注意的问题是，控烟工作执法对象非常单一，即仅仅是控制在公共场所抽烟，“而且吸烟这种行为实际上是非常短暂、个人化的行为，他从兜里掏出烟到抽完，无非是几分钟的时间。”
“未来在执法上必须探索形成一种现场就能够及时控制的机制，这是多部门执法的一个关键问题。”刘莘说。
（责任编辑：宋雅静）
