新华社“新华视点”栏目日前播发两篇报道，曝光国内大城市停车费至少一半没进政府口袋，多地相关部门管理混乱。记者日前继续跟踪调查发现，在政府“钱收不上来”的同时，北上广津四地的黑停车场却大肆横行，这四个城市至少有上千个黑停车场。今年前10个月，仅北京市相关部门就接到群众超过1万件对黑停车场的举报。
举报 被告知“没办法”
面对汹涌的黑停车场，各地管理部门都声称进行了执法整治。然而，随着城市道路越建越多，机动车保有量越来越大，“治黑”却面临更大困境。
日前，记者发现，在北京市西城区一条主干道的便道上，醒目的白线划定了20多个车位。而该停车场是没有合法资质备案标牌的黑停车场，该管理员证件也系伪造。记者拨打北京市交通委投诉举报电话反映该问题，查实该证件是假证。但当记者问“怎么办”时，电话中的工作人员表示，他们也没有办法，建议找城管部门举报。
记者据其建议拨打了城管举报热线。在举报过后20分钟，西城区城管总队执法监察队的三名工作人员出现在现场。但令人惊讶的是，假停车管理员十分淡定，城管执法人员在现场核实、盘问后，仅将该名收费男子驱离现场。他们表示，他们平时也只能把人轰走，“见一次轰一次”。
整治 行动一过就反弹
多地管理部门工作人员表示，“运动式”整治往往轰轰烈烈，一个月内查处数十个黑停车场不在话下。但治标不治本，违法行为很容易反弹。
广州市交通委的内部通报显示，2013年上半年，该部门曾开展了为期2个月的整治行动，查处无证经营停车场38宗，铲除了14条路段非法设置的427个停车泊位。2014年8月，广州市物价局对50家停车场的违规行为进行了公开曝光，没收违法所得160万元，罚款522万元，退还违法所得56万元。然而，近期却有群众反映，上述部分黑停车场出现死灰复燃迹象，而且随着广州停车费涨价，黑停车场的收费反而更多了。
黑停车场监管失效的背后，是各地十分复杂的停车管理模式。在北京，群众可以向城管、交通、公安、交管、价格等5个部门举报反映不同的违法行为；在天津，交通、公安、土地、工商、税务、物价、市容、园林、道路等行政管理部门也是各管各的。
取证 只能通过假发票
记者从北京司法部门了解到，要想通过追究刑事责任等严厉手段彻底斩断黑手，目前竟只能通过查获200张假停车发票等极少数办法实现。
2013年以来，北京东城区检察院依法办理了6起涉嫌使用伪造的“北京市停车收费定额专用发票”向路边停放机动车的驾驶人员收取停车费的案件，共批准逮捕了5名犯罪嫌疑人。据办案人员介绍，按照现行法律，对于黑停车场的假收费管理员，要从他们身上查获200张或价值80万元的假发票，才能以“持有伪造的发票罪”对其追究刑责，除此以外，如果能够认定黑停车场收费超过5000元，才能以诈骗罪起诉。
但不少专家认为，按照现在管理执法部门的主观能动性和查处积极性，上述需要大量调查取证的工作基本没人愿意做、能去做。
-新手段
“车位编号”成本高不可攀
目前国内不少城市都在推进“一车位一编号”、“信息化停车管理”等科技“治黑”手段，不过其成本却不低。12月上旬，广州市停车场行业协会曾公开称，正规“咪表”停车场属于劳动密集型产业，人工成本达到每月人均4000元左右。北京市财政局公布的一份报告显示，2014年一季度，北京两家企业中标施划北京5.1万个车位及编号，中标金额高达170万元，平均计算施划每个车位及编号的成本竟高达33元。而记者近期看到，在北京城六区，花大钱划的线编的号，不少已经出现模糊分辨不清的情况。广州市政协委员曹志伟认为，下一步只能是如何有效降低成本，形成真正改革动力。
什么是黑停车场？
根据目前各地的规定，停车场需要获得政府相关部门的批准备案，如果没有资质却强行收费，就属于“黑停车场”。黑停车场包括私自划线收费、自立收费资质标牌或擅自扩大经营范围等不法行为。
数量有多少？
——据不完全统计，2014年相关部门查处的非法无照经营停车场超过100个，2014年前10个月，接到群众对无照经营停车场举报多达1.02万件。
——从2013年至今，根据对广州市物价局公开数据的不完全统计，包括各种身份不全的黑停车场在内，近两年被该局曝光的违规停车场数量合计达近100家。
——天津市公安机关以市内六区为重点，组织开展了清理清查假冒停车场的专项行动，依法取缔冒充联华停车公司的非法占路停车场95个。
——交通部门公布信息称，2014年以来，执法部门共计查处停车行业各类违法行为121件，共受理12319城建热线涉及中心城区的无证停车类诉求66件。
最近一两年，北上广津四个城市公开查处的黑停车场就多达四五百个。根据多位地方政协委员统计测算，北上广津四个城市黑停车场累计总数应为查处数字的两到三倍甚至更多，总数至少达到上千个。 本版据新华社
（责任编辑：宋雅静）
