“如果按山东省的新政策，65岁以上老人全部免费乘公交。可按济南市的新政策，本地人到了65岁免费，外地老人得70岁才免费。”
新修订的《山东省老年人权益保障条例》，与《关于在济南实施65周岁及以上老年人乘坐公共汽(电)车免费政策的通知》都于2015年1月1日正式施行。但因为省市政策不同步，“济南版”免费乘公交政策，多少面临着“缩水”的尴尬。
市民疑问：
“65岁免费公交”，省里和济南政策不同？
1月5日，大众网曾刊登这样一篇报道：“专程来到济南公交南门服务网点办理老年人免费乘车卡的2位老人，却得到截然相反的答复。”持有济南本市户口的张大爷今年68岁，在交齐证件后如愿拿到了免费乘车卡。和张大爷住在同一个单元的童大爷今年66岁，从老家东营来济南照看孙子已经两年有余，但由于户口尚未迁过来，被服务网点的工作人员告知不符合规定，无法办理公交免费乘车卡。
大众网记者调查了解到，新修订的《山东省老年人权益保障条例》已于2015年1月1日正式施行。《条例》第四章“社会优待”第46条第7项明确规定：“六十五周岁以上免费乘坐城市内公共交通工具”。
然而，张大爷享受的是“济南版”公交免费政策，童大爷却不能通用：根据日前济南市老龄工作委员会办公室、济南市交通运输局、济南市财政局《关于在全市实施65周岁及以上老年人乘坐公共汽(电)车免费政策的通知》（济老龄办字〔2014〕37号）精神，2015年1月1日起具有本市户口且年满65周岁及以上老年人享受免费乘车优待。实行老年人免费乘车优待只限城区内公共汽（电）车线路，即济南市公共交通总公司独立经营的票价为2元及以下的线路。
目前现状：
济南65岁至69岁老人28.36万，全放开有困难
大众网记者了解到，济南针对外地老人乘车政策，执行70岁以上免费。那么，济南65岁至69岁间的老人有多少，为何不能按照山东省的政策全面放开呢？
大众网记者从济南市老龄委了解到，济南市老龄化比较严重。其中济南市目前65周岁以上的老年人约76.16万人，约占济南市人口总数的12.43%。65至69周岁老年人约为28.36万，全放开老年人免费乘车的补贴方面存在压力。
而据相关人士透露，济南市老龄委、济南市交通局、济南市财政局三部门在制定《关于在全市实施65周岁及以上老年人乘坐公共汽(电)车免费政策的通知》时，也坦言：在济南的外地户口老年人人数众多，一下全放开确实有些困难。
专家声音：
地方性法规执行力不该“打折扣”
“地方性法规在执行过程中确实存在一定困难，如财政方面等等，但严格来讲，地方性法规执行标准并不能低于‘省级版’。”1月7日，大众网记者就此采访了济南市律师协会法律援助与公益委员会委员、山东齐鼎律师事务所主任律师李晓燕，她向大众网记者分析说：“《山东省老年人权益保障条例》本身就属于立法形式，全省各市都应执行。而且该《条例》本身并没有限制“本地”，理应放开。此外，地方性法规因为自身特点，可以与上级法律法规有些不一样地方。但从法律层面来讲，地方性法规尽管有“地方性”，但就执行力来讲，只能比上级法律法规更严格，而不能‘打折扣’。”
换句话说，济南市对全面放开65岁至69岁老年人免费乘公交这件事上，“应该比省里的要求做的更好。”
记者调查：
山东已有多市全放开“65岁免费乘公交”
目前，济南市与山东省在这方面的政策暂未同步，但其他很多城市已经实现了配套衔接。大众网记者了解到，今年起，山东省各地普遍开始执行满65周岁老年人享受免费乘公交的政策。
其中，在日照市的新规中，外地老年人按相应年龄段凭老年人优待证享受同样优待。聊城市则规定，外县市区常驻本范围区域的老年人，在居住区辖区派出所办理居住证后，可办理老年免费乘车卡。
而青岛市更是把65周岁以上老年人免费乘车项目列为2014年市办实事之一，并且外省市老年人同享此在待遇，并在2014年5月1日全市实施。对此有不少常驻济南的外地人认为，在济南市，70周岁以上老年人免费乘车并无户籍限制。那么此次扩大优惠范围，执行过程中为何又这般“斤斤计较”呢？
官方回应
济南正酝酿“全面放开外地65岁老人乘车”
未来，在济南的外地老人可否享受到65岁就能免费乘公交的待遇呢？山东省政协委员、省老龄办副主任肖培树在日前透露，针对这个问题，目前济南市有关部门正在协商相关规定，将重新制定出台免费方案，暂时还未向社会公布，外地老年人不日便可到窗口办理免费乘车卡。
针对这个问题，1月6日济南市老龄办、济南市交通运输局和济南市财政局又联合发布公告，对“65周岁及以上老年人免费乘坐公共汽(电)车”政策的部分条款进行解释：指出具不仅有本市常住户口的老年人可乘车，由市公安部门核发《居住证》的65周岁及以上老年人也都可享受免费乘车优待。
但究竟何时，才能全面放开各地65岁老人都能在济南免费乘坐公交车呢？随后，大众网记者又联系到了济南公交总公司企业文化部的赵东云部长，他告诉大众网记者：“目前我们还没有接到新的免费乘车方案。但可以肯定的是，只要济南市的具体政策一出炉，我们公交部门会立即为这部分老年乘客执行免费。”
记者手记
让实惠离市民更近些
在采访中大众网记者注意到，如今，山东省医疗保险异地报销、异地领取养老金等惠民便民工作已经取得巨大进展，居民身份证异地办理也将全面实行，这些实惠大大解决了我们的很多难题。但是，像免费乘车、查体等福利优待，却还有所阻误。这不仅需要从法律法规层面上给予支持和约束，也需要我们社会上的每一个人给予关注。针对这个问题，山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水近日也发出了这样的呼吁：“要真正让人民群众共享改革发展成果，就必须将依法治国的精神贯穿到具体的执行过程中，贯彻到事情的细节中。时刻以改善民生为出发点，才能让实惠离老百姓更近些。”
外地65周岁以上老人免费乘公交受阻“济南户口”
大众网济南1月5日讯（记者 樊思思 通讯员 岳远攀）去年新修订的《山东省老年人权益保障条例》对落实老年人乘车等社会优待作了规定，并从2015年元旦起正式施行。不过记者发现，在实际执行过程中，《条例》中规定的65周岁以上老人免费乘公交车仅面向持有济南本市户口的居民开放。
