前天，北京市交通执法总队在首都机场T3航站楼前共查到3辆“专车”，全部为从事非法运营的私家车。一时，专车服务合法性的问题再次引起讨论。专车到底合法与否？执法队员处罚了打着专车旗号进行非法运营的私家车主，为何不对组织非法运营的专车软件服务商进行处罚？同时，深受乘客青睐的专车服务为何被置于“两难”漩涡，争议的焦点在哪里？
□北京市交通执法总队表态
对召车软件平台无罚款权
前天，北京市交通执法总队在首都机场查扣私家车变身的专车时表示，目前，按照规定，私家车主最高处2万元以内的罚款。但对于为私家车从事非法运营提供信息的软件服务商又该如何处理呢？
昨天，北京市交通执法总队新闻发言人梁建伟告诉京华时报记者，执法总队有权处罚私家车主，根据现行法律，执法总队可以约谈滴滴专车、易到用车的经营商，劝其整改，但无法对其组织非法运营的行为进行处罚。上海通过立法已经实现监管有依据，但目前北京相关的法律尚在推动。
另外，北京市交通执法总队可以对软件运营商的行为进行案件移交，此前，网络监管部门、工商、税务、运输局等多个部门曾开碰头会，如何移交，移交给谁，尚没有结果。
去年8月，《上海市查处车辆非法客运办法》出台，要求召车信息服务商必须向交通行政管理部门提供驾驶员和车辆的信息，对于经认定不具备营运资格的，服务商不得提供召车信息服务。对于违反上述规定要求的，管理部门将对服务商处以3万-10万元的罚款。
并非所有专车服务都非法
此前，开展专车服务的经营商多次提到，软件平台仅仅提供信息服务，而从事出租运营服务的所有车辆来自正规租赁公司，司机则从劳务公司派遣，软件平台只起发送信息的作用。“我们的运营模式没有问题，不然政府也不可能让我们存在这么久。”滴滴专车相关负责人说。
梁建伟认为，从目前看，执法总队查的所有专车全部为私家车，而且从一年来的调查看，这些车的司机绝大多数应该是私家车主，对于这种打着专车服务的幌子开展非法运营的形式，执法总队要坚决打击。
另外，对于召车软件平台的车辆来自正规租赁公司、司机来自劳务派遣的说法，“如果是这种运营模式，我并没说它违法”，梁建伟说。
指滴滴等软件商推卸责任
滴滴专车相关负责人接受京华时报采访时表示，目前，滴滴专车的模式是软件服务商与正规汽车租赁公司、劳务公司签订合同，服务商仅提供信息服务，不从事出租运营。对于多次被查扣的专车其实为私家车，该负责人说，滴滴专车与汽车租赁公司签订合同，如果租赁公司自己采用私家车主滴滴是不好干预的，只能说加强监管和审查。去年8月，易到用车相关负责人也曾向京华时报记者给予类似的回复，即加强审查和管理。但半年多已过，易到用车仍屡屡被查到采用私家车非法运营。
昨天，梁建伟表示，自去年至今，北京查扣的滴滴专车、易到用车等所有软件服务商提供的专车全部为私家车。车辆被查扣后，也有司机称自己和租赁公司签订合同，但至今无一名司机曾提交过类似合同。
“司机只说所有招募、培训的过程都是在滴滴、易到完成，有无租赁公司的存在很难说得清。”梁建伟告诉京华时报记者，根据《汽车租赁管理办法》的规定，所有租赁车辆必须挂在经营者名下，无论是私家车还是租赁公司的车，滴滴在登记车辆行驶执照的信息时一眼就能看出。也就是说，滴滴把私家车非法运营的责任往租赁公司身上推是推卸责任。
□调查
2015年元旦刚过，沈阳的出租车司机就开始抗议专车的兴起及“黑车”挂靠约租车平台漂白的问题；1月6日，北京市交通执法总队执法人员在首都机场T3航站楼前突击查到3辆“专车”，全部为从事非法运营的私家车。约租车领域车源不足、监管规范滞后使得私家车大量涌入。
平台疯狂抢客挖人抢车
2014年12月中旬，百度宣布战略入股国际打车软件Uber，宣告专车业务BAT（百度、阿里、腾讯）“三国杀”的局面定型，2014年8月百度曾以约3亿美元入股易到用车。而在打车软件形成寡头局面后，阿里系快的打车推出了一号专车业务，腾讯系的滴滴打车也推出了滴滴专车业务。与此同时，自有租赁公司资源的AA租车和神州专车在专车领域也自成一派。
各路玩家聚首约租车市场，一时间，用红包、返现、代金券进行抢客大战；以到出租车公司挖人、到分类信息网站发帖、发放现金奖励为手段进行抢司机大战；以拉拢租赁公司、盘活企业自有车源为手段进行抢车大战。约租车平台不约而同表示，订单供不应求是目前这个市场发展最大的瓶颈，因此车源的争夺是各家争夺的关键。
公务车司机兼职干专车
不过据记者了解，汽车租赁公司车辆的营运牌照实在有限，购置车辆前还要向相关部门申请指标。以北京为例，目前北京有约1000家租赁公司，大概只有2万张牌照，而今年只发了4000多张牌照。牌照资源紧缺难以满足约租车平台扩张的要求，记者调查发现，这种情况下，一些约租车平台暗中吸收了私家车车辆。
记者日前在朋友圈中看到了自称是北京专车招聘专员卢先生发的招募车辆和全职司机加盟的信息，招募帖中的几个平台均为目前广告打得火热的约租车平台。
以某知名约租车平台为例，其招募要求是：驾龄三年以上，年龄55岁以下，北京牌照，裸车12万以上（轿车、商务、SUV均可）车龄5年以内，符合条件者需要培训才能上岗。卢先生称，符合条件的私家车主可将车挂靠到一家租赁公司，自己可开车接单载客，不过牌照不能变成客运牌照，不需要交份子钱，每月工资结构为“基本工资+接单提成+平台奖励”。
在体验多辆专车的过程中，有司机承认，是用自家车在业余时间兼职接单，平台的培训内容之一就包括如果被乘客或交通枢纽附近的便衣警察问到时该如何规避。
程师傅曾是首汽国宾队商务车型的司机，他加入滴滴专车两个月，每月收入均在1万元以上。程师傅告诉记者，“我干出租时间长了，知道执法总队的人怎么查‘黑车’，所以罚款的事儿也比别人少。”。
据程师傅介绍，同行中有不少大胆的年轻人本来是公务车司机或给老板开车，现在也兼职干专车。昨天，记者从北京执法总队获悉，此前，他们确实查到有司机开公务车提供专车服务。
不少专车司机表示，私家车摇身变“专车”，一辆20万元左右的舒适性私家车月收入可达一万多元。若是40万元以上的奥迪、宝马等高档车，月收入两三万也不稀奇。
司机联合设基金防被查
记者多方调查发现，所有从事专车服务的私家车主均知道自己从事的为非法出租运营，躲避执法总队的查扣是首先要学会的本事，一旦被抓罚款两万元，一个月的收入就全部打了水漂。
为降低司机被抓的风险，易到用车甚至会提前给司机打招呼。昨天，北京执法总队工作人员说，在查看被扣车辆司机的手机时，他们曾发现易到用车给司机群发的短信，“就是说年底机场、火车站严查黑车，司机能不去就不去，诸如此类的话。”
司机单师傅告诉记者，在几个月前，他们曾和几十个同行联手，成立类似基金会的组织，每人交300元入伙，一旦有人被查，个人承担一部分罚款，其余由基金会交钱。
“现在新组织又复杂了，但个人付的比例更少了。”单师傅说，该组织由劳务公司牵头，成立基金会后，一旦发生司机被查扣问题，劳务公司派人与执法总队交涉，个人负担10％，租赁公司负担10％，剩余的从基金内扣除，基金不够后，成员继续交钱。
北京交通执法总队相关负责人表示，在私车查扣中，部分多次因非法运营被查扣，而且其车牌号都有备案，如果有车连续违规肯定要被重罚。
（责任编辑：袁霓）
