深圳市政府有多少权项？如何将权力关进制度的笼子？15日，深圳市编办透露，深圳清理行政职权编制权责清单工作已按时间节点完成，全市32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。今年，市编办还将以权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政。
编制权责清单有何意义？
让政府权力配置更科学运行更规范
“清理行政职权编制权责清单，是深圳贯彻落实十八届三中全会有关‘推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程’要求的具体举措，是加强法治政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造政府管理与服务‘深圳质量’的基础性工作。”深圳市编办负责人表示，政府到底有多少权？权力的配置是否科学？权力运行是否规范？这是编制权责清单要回答的问题。一份清晰的权责清单，能够减少用权的随意性，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门职能体系。同时，通过“清单革命”可以倒逼政府“自我革命”，为建设法治城市、打造高效廉洁的服务型政府打下基础。
“根据‘最大限度地简政放权，最大限度地方便群众，最大限度地推进依法行政’的目标要求，深圳目前已完成权责清单的编制工作”，市编办负责人称，经统计，纳入清理范围的32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在部门网站公布，拟调整的行政职权事项也已三次征求意见，将于近期按程序提交深圳市政府审议。据记者了解，福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计2015年上半年可全面公布。
权责清单是如何出炉的？
清理全覆盖让职权于法有据
“确保行政职权清理全覆盖、坚持政府权力的合法性、广纳民意参与、突出审核论证的重点是深圳权责清单编制的最大特点”，市编办负责人透露，深圳将行政职权确定为行政许可、行政处罚、行政征收等10类，涵盖了直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为；同时，纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关，也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位，做到了不留死角。
为做到行政职权于法有据，清理过程中，深圳核对的法律法规文件超过1000部(份)，涉及条文50000余条。依据无效或者效力层级不够的被全部清除；对于法律法规的理解有分歧的，开展严格论证。为防止部门擅自增加、扩大或减少、隐瞒、放弃行政职权，市编办依法依规确定每个职权事项的名称、内容，并在每个职权事项登记表的“行政职权依据”栏目，逐条列明该事项的实施依据，写明所涉及条、款、项的具体条文内容。
据悉，深圳权责清单的编制，广泛听取了群众、企业负责人、人大代表、政协委员的声音。为让清单真正发挥便民作用，市编办在清单格式、办理环节、办理时限、申请条件、所需材料等方面，充分听取服务对象意见，力求让社会公众看得懂、记得住、用得好。对于一些合理意见，市编办最终予以采纳，例如，对于“户外广告发布内容审查登记”事项，部分代表委员提议，以日常巡查的方式代替事前审批，以减轻申请人报批的负担，市市场和质量监管委也认为可以通过事后监管、实现有效管理，故拟予以取消。
深圳市编办负责人表示，在最终审核论证行政职权时，非行政许可审批事项成为清理的重点，对确需保留为行政许可的，市编办提出完善相关法律法规依据的建议，杜绝以“非行政许可审批”之名行“行政许可”之实的现象，彻底消除审批管理“灰色地带”。
如何管理和利用权责清单？
以清单动态管理倒逼政府简政放权
“清理行政职权编制权责清单是一项系统的综合工程，是一个动态管理和深化改革的过程。”市编办负责人称，今年，深圳将以政府部门权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政，实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。
为此，深圳将依托现有的政务服务事项管理系统，根据权责清单10类行政职权的划分，对事项目录、事项要素进行修改，并与“一张网”(网上办事大厅)及时对接，实现数据同源、信息一致，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整，社会公众能够通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。
同时，深圳将研究制定政府部门权责清单管理办法，明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序，防止部门随意增减职权事项，从源头上把好管控关。探索开展职权事项运行评价工作，适时选取与经济社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项，通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式，对其运行情况及存在必要性进行论证，提高调整清理事项的科学性、合理性。
市编办还将加快推进负面清单、部门间信息共享清单等其他相关目录清单的编制，早日形成完备的清单管理体系。同时，依托清单管理体系，切实用活用好权责清单，倒逼部门深化改革，重点在进一步放宽市场准入门槛、强化事中事后监管、优化编制资源配备、加强廉政建设等方面发挥积极作用。
■改革问效
深圳编制权责清单有何成效？
政府权力更规范
百姓办事更方便
行政权力将不再“藏着掖着”
南方日报：此次权责清单编制的一个重要目的，是通过清权摸清政府职权家底，效果如何？
市编办负责人：按照“法无授权不可为、清单之外无职权”的要求，我们从源头上全面梳理行政职权，每个部门的所有职权事项均以“两张表”(目录表、登记表)的形式清楚列明：每类职权事项制定一张目录表，每个职权事项制定一张登记表。在目录表、登记表两张表中，我们将所有职权事项的具体要素(名称、依据、条件、材料等)予以明确，解决了此前各部门除行政审批事项外没有法定目录，权力“藏着、掖着”等问题，确保了事项底数清、法律依据清、运行流程清、实施主体清、履职责任清。
同时，我们以清单的形式清楚界定了每个部门行使权力的边界和范围，划分了部门之间、市区之间、区街之间的职责，实现职责分工更加科学合理。比如，考虑到计生服务机构执业许可审批已下放到区，拟将目前由市级部门负责的计生服务人员合格证办理、校验等事项也下放到区，从而改变人员、机构分属市区两级管理的状况，实现计生服务机构和人员统一属地管理。
投资核准项目减逾90%
南方日报：党的十八届三中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中的作用，此次清权是否实现了这个目的？
市编办负责人：我们按照“法无禁止即可为”的要求，以充分发挥市场、社会作用为准绳，最大限度减少政府对经济领域的直接干预，从源头上减少权力寻租和腐败的空间，防止部门揽权。我们进一步加大力度简政放权，拟取消一批职权事项。例如，市发展改革委充分激发社会投资活力，积极深化社会投资体制改革，对属于我市管理权限范围的内资项目，以及总投资(含增资)小于3亿美元的鼓励类、允许类外商投资项目取消核准，改为备案管理，核准项目数量将减少90%以上。
同时，我们通过编制“三个目录”(即编办负责的转变政府职能事项目录，民政局负责的具备承接政府转移职能的社会组织目录，财政委负责的政府购买服务目录)，加大向社会放权力度，拟转移一批职权事项。我们还将以提供高效服务、方便群众办事为导向，加大向下级政府放权力度，开展关联业务合并办理，拟下放、整合一批职权事项。
此外，我们围绕压缩办理环节、缩短办理时限、减少申请材料等，加大改革力度，切实提升办事效率。全市共有316个职权事项减少了办理环节386个，394个职权事项减少了办理时限3591个工作日，330个职权事项减少了申请材料348份。
最大限度压减自由裁量空间
南方日报：编制权责清单，就是要将权力关进制度的笼子，这方面有哪些突破？
市编办负责人：坚持“有权必有责、法定责任必须为”，我们将“责任清单”与“权力清单”有机结合，强化部门的责任意识，倒逼部门自我削权、限权、依法履职，努力提升政府管理与服务的“深圳质量”、“深圳标准”。在每个职权事项登记表中，列明部门在“事前、事中、事后”三个阶段应承担的具体工作职责和法律责任，强调行使什么样的权力就承担什么样的责任，权力有多大，责任就有多重，避免有权无责、责任模糊化，为部门行使权力戴上“紧箍咒”。在行政处罚方面，以同类情况同等对待为原则，对每一项行政处罚事项予以细化，对同一区域、同一种类、同一性质、同一情节的行政相对人统一执法标准，解决同案不同罚等突出问题，最大限度压减自由裁量的空间。
根据每个行政职权事项的性质和对经济社会的影响，我们查找出了职权运行中重点环节、承办岗位可能存在的廉政风险点，并按照权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等因素，评定并标示了“高、中、低”的风险等级；同时，遵循“内部牵制、岗位分离”的原则，制定有针对性、可操作的防控措施，并逐步纳入电子监察系统进行全流程、全时段的监督，为实现风险的实时准确防控奠定了基础。
在网上办事大厅发布和运行
南方日报：权责清单编制出台后，如何引入监督，让权责清单更加完善？
市编办负责人：阳光是权力最好的防腐剂。权责清单审核工作完成后，我们及时组织各部门在网站公布职权事项、权力运行流程图，并统一集中到网上办事大厅发布和运行，实现社会公众对权力的监督，促进权责清单更加有效应用。一是使清单成为社会公众办事的“说明书”。通过权责清单，方便公众知晓每个部门行政职权的类型，找到相应的办事部门，详细了解每个职权事项的法律依据、条件、材料、时限等信息，清楚掌握办理程序和权力运行过程。二是使清单成为政府部门依法行政的“承诺书”。权责清单公开后，部门的权力范围、职责分工、办事流程等均一目了然，需严格按照清单内容行使权力，不能想当然的随意而为。三是使清单成为政府部门接受监督的“保证书”。权责清单不仅公布了每项职权事项的权力来源和行使依据，还提供了监督电话，明确了相对人权利救济渠道，将行政权力置于社会公众的时刻关注之下，为社会公众监督权力运行搭建了便捷、高效的平台。
晒权责清单时间
福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计今年上半年可全面公布。
图表：黄红鹰
（责任编辑：宋雅静）
