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——2015年1月16日在双鸭山市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 李玉刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我市经济社会发展极为艰难的一年。面对支柱产业市场持续低迷、主导产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，我们在市委的领导下，在市人大和市政协的支持下，团结和带领全市人民，沉着应对，攻坚克难，努力克服经济下行带来的不利影响，在困境中保持了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。
(一)积极应对经济下行，全力维护经济持续发展
一年来，我们加大经济运行监测分析力度，实施多项扶持措施，组织企业千方百计保生产，整体经济下行趋势逐步放缓。预计全市地区生产总值实现460亿元，同比下降11%左右。粮食生产实现“十一连增”。总产达到55.7亿斤，增长7.1%。农村经济总收入实现137亿元，增长5.4%。建设现代农业示范带11条、示范园区45个。新增农业产业化龙头企业9家、标准化规模养殖场8家。新增土地流转面积62万亩、农民专业合作社437个。农业机械化率提高到92%。建成农村产权交易市场2个。集贤和宝清两县被列为“两大平原”现代农业综合配套改革试点县。骨干工业企业努力保持运行。受经济下行冲击影响，预计规模以上工业增加值实现78亿元，同比下降49%。面对严峻形势，骨干企业顽强拼搏，积极开拓市场、降本增效、筹措资金，保持生产经营稳定。双矿集团在煤炭销量和价格齐降的困境下，产量达到1108万吨，上缴税金4.6亿元。建龙集团完成主营业务收入85.1亿元、利税2.8亿元，实现了扭亏为盈。新时代水泥生产经营逆势上扬，水泥产量111.7万吨、销售收入3.8亿元、利税1.1亿元。服务业稳步发展。预计社会消费品零售总额完成109.7亿元，同比增长9%。旅游总收入实现13.5亿元，同比增长23.9%。饶河县被列为全国旅游标准化试点县。外贸进出口总值实现13亿美元，同比增长8%。金融行业增加值同比增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长10.5%和21.9%。
(二)充分利用政策机遇，推进经济转型发展
传统产业改造步伐加快。煤炭和粮食加工产业向深加工延伸，钢铁产业大力推进循环、清洁生产，建材产业突出高效节能和绿色环保。地方煤矿整治整合全面启动，兼并重组19家主体企业已经确定。市同心橡胶厂等3家企业被认定为省级专利优势创建企业。同鑫面粉、SYS制砖机获驰名商标，两家企业分别获得省级奖励100万元。园区建设得到加强。市经济技术开发区晋升为国家级开发区，启动了总体规划和专项规划编制，基础设施建设加快。四县绿色食品园区和四区中小企业园区开始规划建设。产业项目建设稳步推进。开复工5000万元以上产业项目67个，完成投资63.1亿元;省重点推进的产业项目开复工率、投资完成率均达到100%。建龙LNG等19个项目建成投产；中俄国际文化物流经贸产业园等41个项目开工建设；龙煤天泰10万吨芳烃等26个项目正在加快建设；龙泰60万吨煤制烯烃等6个项目的前期工作取得实质性进展。受整体投资规模缩减的影响，固定资产投资完成150亿元，同比下降66%。向上争取资金力度加大。受主体税源锐减的影响，公共财政预算收入完成18.5亿元，同比下降36.3%；财政支出103.5亿元，同比增长0.6%。为缓解财政支出压力，争取资源枯竭型城市转型、生态治理、老工业区搬迁、城市基础设施建设等政策性资金74.3亿元，有效保障了民生事业发展。
(三)坚持多措并举，持续推进城乡建设
投融资体系不断完善。组建了6个投融资平台，成立了国有资产经营公司，初步建立了借管用还一体化的投融资体系，全年引入社会资本26.8亿元。重点工程建设有序推进。完成市政重点工程21项。安邦河下游治理工程完工，滨水北城核心区基础设施建设基本完工，铁西路、东环路、北环路和卧虹桥、东福桥等拓宽改造工程竣工通车。大和镇至五林洞边防公路、宝密公路友谊段完工，依饶公路双鸭山至集贤段等工程正在加快推进。小城镇建设深入实施。4个省级小城镇建设试点乡镇完成投资3.2亿元，实施建设项目27项。“美丽乡村”建设投入资金8742万元。新建农村样板社区6个，友谊县富强社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”。城市管理得到加强。5个弃管小区、197栋弃管单体楼实施了物业管理。改造供热管网49.7公里。开展了春秋两季环境综合整治。颁布实施了清雪令，购置专用清雪设备65台套，市区主要街路机械化清雪基本全覆盖。“天眼”工程二期投入使用。市应急指挥体系高效运转，74家应急联动单位接处警1.5万件。生态保护力度加大。实施工程减排项目45个。市污水处理二期工程主体完工，寒葱沟水库水源污染防治和1.5万亩小流域综合治理工程全面完成。淘汰黄标车和老旧车辆5681台，撤并小锅炉63座。植树造林15.1万亩，森林覆盖率达到40%。饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”。单位GDP综合能耗同比下降2.5%。
(四)把群众利益放在更加突出的位置，努力保障和改善民生
居民住房条件不断改善。煤矿棚改工程竣工住宅5342套，安置回迁居民2798户。城市棚改工程新建住宅1190套，竣工480套。改造农村泥草房1752户、危房2955户。分配廉租住房500套，发放廉租房补贴1830万元。民生保障能力持续增强。全市城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制到4.3%以内。转移农村劳动力13.9万人。城乡职工和居民“五项”保险参保人数均高于上年。新农合人均筹资标准由350元提高到390元，重特大疾病报销种类由14种增加到22种。困难群众医疗救助比例提高到65%，最高限额达到2万元。城乡低保标准分别提高10%和18%。全市居家养老服务覆盖面达到75%。多渠道筹措资金近千万元，开展了“1+6”专项济困救助行动。规范了机关事业单位津、补贴。城乡居民收入分别增长5%和10%。社会事业协调发展。市职业教育集团正式成立，黑煤职院、新高级中学投入使用，优化调整偏远薄弱学校116所，新建和改扩建幼儿园42所。在全省率先建立了“三位一体”医防合作新型结核病防治服务体系。龙江剧《农民的儿子》在龙江东部地区巡演。市县博物馆、群众艺术馆等公共文化设施全部免费开放。举办了“城市之光”等文艺演出40余场。参加省运会获金牌38枚，创青少年记录11项。社会保持和谐稳定。突出抓好安全生产，煤矿、交通、火灾等伤亡人数均控制在省定指标内。深入开展“开门大接访”活动，加大信访矛盾纠纷调处力度，到省、进京非正常访分别下降75%、4.2%。社区矫正覆盖率100%。全市刑事案件发案起数下降4.5%，破案率提高12.5%。统计、质监、工商、档案、史志、地震、气象，以及计生、人防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残联、红十字等部门，在服务经济社会发展中发挥了积极作用。
(五)切实转变作风，政府自身建设水平得到提高
认真整改“四风”问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动，对市政府班子及成员征集的1284条意见和建议，建立了统一台账，逐项明确了整改措施和时限。启动整章建制工作，完善了因公出国、公务接待、差旅费报销和“三公”经费管理等制度。出台了《市政府领导班子成员下基层工作机制》，打通联系服务群众“最后一公里”。民主法治建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，定期向人大报告、向政协通报重点工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，29件人大代表意见、建议和95件政协委员提案全部办理完毕。规范性文件备案率及审核率均达到100%。政府运行更加规范。认真执行重大问题集体决策、重大事项报告、战线分工负责和综合协调工作制度，修订了市政府工作规则，建立了城市规划委员会、土地管理委员会等集体决策机制。行政审批制度改革成效明显。取消、合并、下放行政许可事项280项，精简比例达61%。审批窗口单位受理办结业务24.9万项，同比增长1.9倍。推进商事登记制度改革，实施了“一表制”申报和“一口制”办理的新模式。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“三个带头、八项注意”规定。大力开展了“十查十治”专项治理。成立市固定资产投资审计中心，强化了政府投资项目审计。推行了行政事业单位公务卡结算制度，严控一般性支出。全面开展了公务用车、办公用房、楼堂馆所和机构编制清理工作。严肃查办违规违纪案件，立案383件，党纪政纪处分429人。
各位代表，一年来的艰苦努力，使我们深切地体会到：之所以我市经济能在挑战中逆势突破、在困境中奋力前行，得益于历届班子打下的坚实基础；得益于市委的坚强领导和市人大、市政协以及社会各界的鼎力支持；得益于全市上下的拼搏实干。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双部队、武警官兵和公安民警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢！
实事求是地讲，虽然我们付出了比以往更多的努力，但总体发展的成果仍不理想。部分经济指标增速大幅回落，既有受经济下行大环境的影响，也有理性回归的因素；一些重点市政和民生工程没有完成，既有客观环境对投资的制约，也有我们政府自身努力不到位的问题。我们已经清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然存在着许多矛盾和问题：一是结构性矛盾愈加突出。传统产业比重仍然偏大，粮食加工和煤炭两个产业占工业的比重超过60%，特别是“原字号”产品占比过高的问题尤为突出，导致我市主导产品缺乏市场竞争力。二是财力保障难度增大。2014年市本级公共财政预算收入不足10亿元，已经回落到2008年水平，而刚性支出却达到了25亿元，是2008年的2倍多。加快城市建设和民生改善所形成的政府性债务，也进入了偿还高峰期，财政支出压力增大。三是民生改善的任务依然繁重。沉陷区治理和各类棚户区改造压力巨大，市区交通堵塞、燃气和供水不足、城区排涝不畅、环境脏乱差、小区弃管和房照办理等问题亟待解决。四是发展后劲不足。困境下企业投资力度减弱，产业项目储备不多，在建项目投资规模不大，战略性新兴产业项目缺乏。部分企业工艺技术改造和产品研发创新意识不强，对未来的发展形成了一定制约。五是安全生产的基础性工作不牢固。政府关于安全工作的要求和措施在个别部门和企业没有落实落靠，仍存在诸多安全隐患，个别煤矿安全矿长挂名、驻矿监督员工作顺拐，特别是新久煤矿瓦斯事故的发生，给人民群众的生命财产造成了很大损失。六是政府还不能完全适应转型发展需要。部分政府工作人员的改革勇气不足、市场意识不强、法治精神不够、群众观念不牢，“四风”问题在个别政府部门和领导干部中依然存在。这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年、依法治国的启动之年、“十二五”规划的收官之年，也是我市推进城市转型发展的攻坚之年。做好今年的工作，要求我们必须正确判断形势，准确把握新常态。新常态是中央对我国经济发展阶段性特征做出的一个战略判断。新常态下，经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构将发生深度调整和变化，我市经济发展阶段性特征和趋势也将随之改变。从增长速度看，受宏观环境影响，将从高速向中低速或低速转变。从发展方式看，将从“原字号”、“规模扩张”粗放式发展，向以质量效益为核心，盘活存量、做优增量、产业升级的集约式发展转变。从发展动力看，将从单纯依靠要素驱动，向以要素驱动为基础，依靠深化改革和技术创新转变。从经济结构看，将从传统资源能源为主，向资源能源产业升级、服务业加快扩张转变。粮食向绿色食品产业延伸；煤炭向高端产业转化；钢铁向综合循环扩能升级；服务业向以对俄贸易为重点，生活性、生产性服务业全面扩张。
适应新常态，加快转型发展，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。从机遇看，国家实施“一带一路”战略、建设“中蒙俄经济走廊”、继续支持东北老工业基地振兴和资源型城市转型，以及我省深入实施“五大规划”发展战略、建设“龙江陆海丝绸之路经济带”、稳增长65条、煤炭城市转型发展规划，为我们转变发展方式、加快转型发展，提供了强有力的支撑和不可多得的机遇。从挑战看，世界经济复苏缓慢，国内和我省经济下行趋势不会明显改变，经济转型发展已成大势。特别是与我市息息相关的煤炭、钢铁产业，市场低迷、刚性需求不足的状况短期内难以扭转。单纯的等靠、维持必将在产业转型升级过程中被淘汰，转型发展是必由之路。差距就是潜力，困难就是动力。越是艰难时期，越是紧要关头，我们越要保持定力、提振信心，越要抢抓机遇，奋发有为。
今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委经济工作会议和市委十届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持市委确定的“基础在煤炭、潜力在粮食、发展在电化、提升在贸易、增长在钢铁”经济发展思路，牢牢把握稳中求进的总基调，以提高质量和效益为核心，以推进转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动，以依法治市为保障，全力转方式、调结构、稳增长，强化风险防控，努力改善民生，多做打基础、利长远的实事，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标：地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长2.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总值增长2%，城乡居民收入分别增长5%、7%以上，单位GDP综合能耗下降3.7%。
(一)坚持在保运行中推动产业升级，为转型发展奠定基础
把保持经济稳定运行作为首要任务，以质量和效益为核心，加快做优一产、提升二产、壮大三产的产业升级步伐。
大力发展优质高效农业。加快调整种植结构。“调玉米、稳水稻、强大豆”，推广主栽品种，推进标准化生产、合作化发展。粮食总产稳定在55亿斤以上；新建500亩以上家庭农场5个、万亩农民合作社15个；农业机械化率达到93%。加快推进畜牧业规模化、产业化发展。新建高标准肉牛、生猪规模养殖场10个和15个；新上畜牧产业化龙头企业4户；畜牧业产值增长10%。加快农业基础设施建设。抓好大佳河灌区配套改造和靠山高标准基本农田整治；积极做好“三江连通”工程项目的前期服务；继续推进大叶沟水库、徕凤湖水库等水源项目前期工作；全力做好6.8万亩节水增粮行动工程建设。抓好合作社与企业联结，推进产加销一体化。重点扶持恒大等绿色龙头企业发展，叫响绿色、有机品牌，加快建立农产品安全保障体系，把绿色、有机食品产业做大做强。
巩固提升工业经济。帮助双矿集团、建龙钢铁等重点企业搞好产销对接，指导企业创新营销模式，巩固域内市场份额，拓展域外和境外市场，扩大市场保经营。推进地方煤矿整治整合和各类停产半停产企业开工，启动存量保运行。以市场需求为导向，引导企业加快产品创新、工艺提升，延伸产业链条，实施信息化改造，降本增效稳增长。强化生产要素协调，在推进银企对接的同时，引导企业树立资本运营意识，通过资产证券化等方式，扩大直接融资比例，为企业发展提供资金支撑。保障重点企业生产原料和产品运输，帮助发电企业争取上网电量，积极争取直供电政策支持。依托市开发区和各县区园区，高起点打造中小微企业“加速器”。建立中小微企业公共服务平台，完善激励政策，全年新增中小微企业100户左右。“盘活闲量，升级存量，引进增量”，逐步建立起以煤电化、冶金循环、绿色食品加工、新能源和新材料为重点的现代工业体系，逐步提高非煤产业占工业经济的比重。
加快发展服务业。把对俄贸易战略升级放在首位，加快中俄国际文化物流经贸产业园大平台、“双鸭山中俄国际城”等载体建设，全年对俄进出口总值增长20%以上。以改造提升传统商贸服务业为基础，加快综合服务体建设，确保欧蓓莎小商品交易中心、联丰中俄商贸中心、宝清新农大市场建成运营。完善布局，优化环境，加快发展现代物流。大力推广互联化服务方式，发展电子商务，带动商贸服务业发展方式的快速提升。深度挖掘森林、湿地、农业观光、城郊休闲、历史文化等旅游资源潜力，加快重点景区和城市国际旅游配套设施建设。支持组建跨区域旅行社团或联盟，打造6条跨区域和5条域内精品旅游线路，推动旅游产业升级。高起点制定养老服务产业行业标准，重点发展规模较大、功能配套、“医养”结合、绿色生态的养老服务项目。积极拓展“候鸟式”养老，发展养老地产。把金融业作为重点产业培育，大力引进股份制银行、非银行类金融机构，加快组建地方金融机构，促进保险、证券业健康发展，发展普惠金融，优化金融生态环境，防范金融风险。适应消费需求，加快发展通信、文化、体育、健康等产业。
