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——2015年1月18日在乌海市第八届人民代表大会第四次会议上
乌海市人民政府代市长 艾丽华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，加快推进经济转型和城市转型，经济社会实现了持续稳步发展。预计全年地区生产总值完成620亿元，增长 9% ；固定资产投资完成488亿元，增长17%，提前一年完成“十二五”目标任务；公共财政预算收入完成75.16亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额完成127亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入30433元，增长9.6%，其中，城镇常住居民人均可支配收入31538元，增长9.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入13125元，增长10.5%。
（一）工业经济平稳发展，产业转型步入新阶段
积极应对经济下行压力，努力破解企业发展难题，强化经济形势研判调度，工业经济实现平稳运行。预计规模以上工业增加值增长11%；工业固定资产投资完成308亿元，增长21%。 传统产业延伸提质。 原煤利用水平不断提升，就地转化率达到90%以上。焦炉煤气年处理能力达30亿立方米，煤焦油深加工能力达到90万吨。天津亚东萘系深加工项目开工建设，神华硝铵、黑猫三兴二萘酚项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工一期试产，华油焦炉煤气制天然气二期建成投产，焦炉煤气实现高效利用。铁路运输结构进一步优化，“白货”发运比重由56%提高到68%。 新兴产业比重不断提高。 精细化工产业快速发展，腾龙生物精细化工二期建成投产，成城交大、佳瑞米精细化工部分产品建成试产。 全市电力装机容量达到 389万千瓦，增长8.1%，完成电力多边交易42亿度，为企业减少电费支出1亿元。东源科技2×35万千瓦、君正二期1×20万千瓦2个电厂项目获得国家批准。装备制造业发展迅速，陕汽清洁能源汽车产销量突破3000辆，有力带动了瑞格工贸、金运商贸等近20个配套项目发展。雅泰高科技产业园填补了我市医学工程领域空白。企业发展实力不断壮大，黄河能源、源通煤化进入中国民营企业500强，君正能源等8家企业进入内蒙古民营企业100强。 园区承载能力不断提升。 乌海经济开发区成功列入首批国家低碳工业园区试点，全国电石法聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区获准筹建，开发区总体规划获自治区批复。“环乌海湖”国家级高新技术产业开发区申报进展顺利。海勃湾工业园区成为全国首批循环化改造试点园区，华资、源通、天宇化工成为自治区循环经济试点（示范）企业，我市被列入自治区煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划。 科技创新能力进一步增强。 全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.4，居自治区首位。全市自治区级企业研发中心达到14家、研究院6家。建立我市首个自治区院士专家工作站。 非公经济持续健康发展。 预计非公经济增加值完成420亿元，增长13%，占地区生产总值比重为69%，非公经济对固定资产投资贡献率达71%，拉动固定资产投资增长18个百分点。 招商引资成效明显 。大力实施精准化招商，全年实施招商引资项目233个，引进到位资金291亿元，增长7.4%，争取上级各类资金32亿元。
（二）城市功能逐步完善，区域中心城市彰显新魅力
城市规划体系不断健全。 城市总体规划评估完成评审，资源枯竭城市转型规划获得自治区批复，滨河西区控制单元规划、滨河二期控制性详细规划和城市设计概念性方案编制完成，绿地系统规划、机场净空规划、海勃湾旧城区市政公用设施专项规划完成编制，环乌海湖旅游规划完成中期成果。 环湖开发建设步入新阶段 。 国家重点项目 黄河海勃湾水利枢纽工程完工并顺利蓄水，四台机组实现发电。滨河二期基础设施建设全面启动，四横三纵 7条主干道及配套管网全部建成， 环湖路14.1公里建成使用， 主要道路框架初步形成。 开元码头投入使用，库区右岸综合整治一期工程建成完工。城市夜景景观进一步提升，全年投入资金 4500 万元，重点实施了甘德尔山生态文明景区、环乌海湖等亮化工程。市政公用设施逐步完善，供热和燃气普及率均达到84%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到90. 7 %和94.5%。旧城区人居环境得到改善，完成既有建筑节能改造64万平方米；积极推广绿色建筑，实施绿色建筑项目72.7万平方米。我市成为全国第七个住宅产业化综合试点城市。 城市精细化管理进一步加强。 全面启动全国文明城市创建等“六城联创”工作。制定了《黄河海勃湾水利枢纽管理办法》和《乌海湖水环境污染防治规划》，环湖管理得到加强。便民服务水平进一步提升，“12345”市民服务热线和数字城管监督指挥平台运行成效明显。我市被列为信息惠民国家试点城市。 立体交通网络日趋完善。 桌子山街公铁立交桥投入使用，海勃湾碱柜公交首末站主体完工，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等重点项目顺利推进，荣乌高速乌海段、海勃湾生态涵养区道路工程、市客运枢纽站开工建设。新开通乌海至成都航线，乌海机场货邮吞吐量突破2000吨，旅客吞吐量 46 万人次，保持在全国民用机场旅客吞吐量百强行列。 生态环境持续改善。 完成 坝址公园、 书法广场、 黄河风情园改造、 葡萄主题公园、甘德尔山东坡 等 绿化 工 程，建成区新增绿地面积 1075亩 ，绿化覆盖率达到41.9%，全年完成造林面积7万亩。城市水系建设稳步推进，甘德尔河 一期、二期 实现联合调度运行，高山草甸灌溉工程、桌子山矿区复绿引水工程（南线）全部完工。海勃湾北部生态涵养区建设控制规划编制完成，饮用水源地保护不断加强。 环境治理力度加大。 加快淘汰落后产能，全年淘汰电石29.4万吨、钢铁 26.4万吨 。节能减排扎实推进，实施减排项目76个，电力企业全部达标排放，所有水泥企业完成脱硝工程，节能减排完成自治区约束性指标，提前一年完成氮氧化物“十二五”减排任务。 焦化行业提标改造 加快实施 ，污染 防治水平进一步提高 。 骆驼山矿区环境综合整治取得阶段性成果，完成煤矸石着火点压覆治理 90%以上 。集中整治环境污染突出问题，对13家环境违法企业实施停产治理，关停违法排污企业98家，淘汰燃煤小锅炉111台。加快环境管理信息化建设，主要企业污染物排放监控实现全覆盖。全年中心城区环境空气质量达标率 63.7 %。
（三） 服务业比重进一步提高，第三产业发展迈出新步伐
预计全年第三产业增加值 完成200亿元，增长7%。 旅游业发展态势良好。 金沙湾被评为国家沙漠公园，乌海湖列入国家旅游重点项目目录，乌海湖水上营运项目启动实施，甘德尔山生态文明景区、龙游湾湿地公园、农业休闲采摘园等旅游项目稳步推进，全年旅游总收入24.8亿元，增长22%，接待游客163.8万人次，增长12.5%。 商贸流通业发展步伐加快 。红星美凯龙开业运营， 维多利广场一期基本建成，月星家居、 万达广场主体封顶。鸿达物资交易中心投入使用，乌海北货场等物流项目积极推进。 对外开放水平不断提高。 乌海海关获得国家批准设立，承担一市三镇海关业务。对外贸易总额达到1860万美元，实现翻番。实际利用外资5831万美元 。 房地产业有序发展。 全市房地产投资完成49亿元，增长1.8%，销售面积104万平方米。 金融服务业持续稳定。 全市银行存款余额600.4亿元，市内外贷款余额690亿元，分别增长2.2%和13.1%。金融机构贷款不良率2.57%，低于自治区平均水平。金融业对税收的贡献度达到8%。成功举办内蒙古西部盟市非公有制经济金融服务峰会，落实资金42.6亿元。
（四）“十个全覆盖”工程基本完成，新农区建设水平实现新提高
全年投入9.6亿元用于“十个全覆盖”工程，村村通电、安全饮水、校舍安全改造等8个方面基本实现全覆盖，农区危房改造完成2091户，街巷硬化完成50.6公里。 农业产业化稳步推进，预计第一产业增加值完成5.6亿元，增长3%。全市销售收入500万元以上加工企业实现销售收入4.5亿元，规模以上流通企业8家，实现交易额20亿元。认真落实支农惠农政策，落实各项资金7249万元，帮助农业企业解决贷款5.2亿元。蔬菜、花卉苗木等优势产业发展壮大， 蔬菜种植1.56万亩 。葡萄产业发展迅速，出台了 进一步加快葡萄产业发展的指导意见， 新植补植葡萄8542亩，保有面积3万亩。汉森葡萄、葡萄酒通过欧盟有机认证，汉森公司上榜中国最具品牌价值500强，“云飞”葡萄获得第十二届中国国际农产品交易会金奖。
（五）民生得到持续改善，群众生活质量实现新提升
全年用于民生和社会事业支出70.68亿元，增长13.5%，占全市公共财政预算支出的74.6%。 就业创业工作稳步推进 。 全市城镇新增就业8168人，完成就业创业培训9162人，2413人成功创业。城镇登记失业率3.25%，低于自治区控制目标。小额担保贷款额度进一步提高，全年发放小额担保贷款1.34亿元。 社会保障体系逐步完善 。社会保险覆盖面不断扩大，我市成为全国首批“全民参保登记计划”国家级试点城市 。大病保险补偿比例、医疗保险住院和门诊报销比例均位居自治区前列，医疗救助“一站式”即时结算服务实现全覆盖。 全市最低工资标准提高到每月1500元， 企业退休人员养老金提高到月人均1819元。 社会救助水平不断提高，最低生活保障标准由470元提高到570元，居自治区第1位。五保对象和“三无人员”实现同城同待遇，集中和分散供养标准由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分别居自治区第1位和第3位。孤儿集中抚养和分散抚养标准由每人每月1610元、1350元，分别提高到1700元、1418元，居自治区第3位。计划生育家庭 奖扶标准 提高到每人每年2000元，独生子女伤残死亡家庭扶助标准分别提高到每人每月1200元、1500元，居自治区第1位。 免费孕前优生健康检查率达到92.3%， 高于自治区目标值。 保障性安居工程进展顺利 。新开工建设各类保障性住房8973套，开工率102%，基本建成9633套。海勃湾依林佳苑社区获得自治区人居环境范例奖。 重视老年人事业发展 。出台了《老龄事业发展五年规划（2014-2018）》，老年养护中心及4个民办养老机构开工建设，建成老年人日间照料中心30个，13个社区居家养老试点启动实施。全力抓好“菜篮子”工程，群众“吃菜贵”问题逐步缓解。公交便民惠民政策力度加大，投入补贴资金1512万元，实施公交IC卡票价减免政策，乌海至碱柜、棋盘井、乌素图区域客运线路实现公交化运营。
（六）公共服务水平显著提升，社会事业发展开创新局面
教育事业协调发展 。 学前教育三年行动计划一期基本完成，共新建、改扩建幼儿园23所， 幼儿入学规模新增6700个，“入园难”问题逐步缓解。投入学校标准化建设资金8000多万元，义务教 育阶段办学条件不断改善。普通高中教学水平进一步提升，二本以上上线率58.4%，高于自治区平均水平14个百分点。市职业技术学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校评估验收，乌海职业技能公共实训中心开工建设。 医疗 卫生服务水平进一步提升 。积极探索分级诊疗模式，启动中医蒙医和妇幼保健两个医联体试点工作，基层医疗卫生机构服务水平不断提升。率先启动居民健康状况调查及全民健康促进五年行动规划，建成市级卫生数据中心，开通市民健康查询系统和区域妇幼保健信息系统，居民电子健康档案实现全覆盖。大力推广微创介入治疗技术，实施微创手术1412例。与北京大学肿瘤医院等国内知名医院开展合作，引入肿瘤放射治疗等新技术项目90余项，其中7项达到国家先进水平。我市被确定为自治区公立医院改革试点。 文化体育事业繁荣发展 。 国内单体面积最大的当代中国书法艺术馆建成开馆 ，召烧沟岩画遗址保护一期基本完工。全国公共文化服务体系示范项目“书法五进”创建活动有序推进，广场文化艺术节等文化惠民活动广泛开展。满巴拉僧庙等5处文物被列入第五批自治区级重点文物保护单位。 成功举办第六届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨第三届国际书法产业博览会、首届环乌海湖全国竞走挑战赛、第二届全国桥牌邀请赛等文体活动 。足球改革发展工作全面启动，市足球协会和足球学校挂牌成立。 社会治理工作稳步推进 。深入开展平安社区、平安学校等“十小平安”创建活动，“平安乌海”建设成效明显。 我市2个街道办事处、3个社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和示范 社区。出台了支持社会组织发展的政策措施，社会组织焕发新活力。健全市、区、街道、社区四级群众工作网络，群众诉求表达渠道更加畅通，全市信访总量同比下降27.2%。推进“科技防控城市”建设，完善以校园、居民社区、公共场所、商业网点、重点单位和要害部位为主要内容的“六张技防网”。落实政府监管责任和企业主体责任，强化危险化学品、非煤矿山及冶金等重点领域安全专项检查，安全生产形势总体稳定。人口自然增长率为6.54‰，完成控制目标。 支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心残疾人工作，监察、审计工作得到加强，国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。
（七）改革创新积极推进，社会发展释放新活力
加快政府职能转变 。加大政府购买社会服务力度，采购规模达4.32亿元，占同期采购总额的18.8%。推进扩权强县试点工作，行政效能进一步提高。土地确权登记颁证试点工作启动实施，农区居民土地承包经营权得到保障。 行政审批制度改革不断深化 。精简行政审批事项和行政事业性收费项目，缩减率分别达到55%和68%。建立全市统一的政务服务平台，审批流程不断完善，行政审批实现“一站式”服务。 政府机构改革步伐加快 。出台了《政府职能转变和机构改革方案》、《关于调整市、区工商、质监行政管理体制的实施意见》，完成工商、质监的调整和划转地方管理工作。推进食品药品监管体制改革，实现食品生产、流通、消费环节统一监管。 深化市场准入制度改革。 推进工商注册便利化，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，有效激发了市场主体活力。工商登记制度改革实施以来，新增企业1214户，增长50.4%。
（八）依法行政水平不断提升，作风建设取得新成效
民主法制建设稳步推进 。主动接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结人大代表建议156件、政协提案101件。坚持邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，广泛征求和吸纳各民主党派、各界群众和社会组织对政府工作的意见建议。深入推进“六五”普法，广泛开展“法律六进”活动，市民学法用法水平不断提高。政务公开深入推进，启用市、区、镇（街道办）三级政务公开网络平台，累计公开各类信息1.8万条。 作风建设成效显著 。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强，“四风”问题得到有效遏制。办公用房清理工作全面完成，公车改革稳步推进，处置超编车辆198辆。严控“三公”经费支出，全年压缩“三公”经费38%。“文山会海”得到有效整治，以市政府名义组织召开的会议减少14.2%，发文减少25.7%。政务协同办公平台建成试运行，初步实现办公自动化。
各位代表，过去的一年，我市经历了经济下行、外部环境复杂多变的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协支持监督的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和关心支持乌海发展建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业结构不合理，传统产业抵御市场风险能力不足，新兴产业还处于培育发展阶段，初级和中低端产品比重依然较大，产业转型升级进程还需加快；资源环境与加快发展的矛盾不断加剧，水资源、矿产资源、土地资源瓶颈约束日益趋紧，大气污染防治任务仍然较重，矿区地质环境综合整治 力度还需进一步加大 ， 区域环境治理 有待加强；公共服务优质资源不足，城市基础设施还不完善，民生工作还存在一些薄弱环节；政府与市场、社会的关系还没有理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
