扬州市政府工作报告 （2015年1月9日 朱民阳）

　　做大做强县域经济。进一步落实好省支持宝应、高邮的专项政策。推进仪征宁扬城际轨道项目开工以及后山区的生态保护和有序开发。加快环邵伯湖大道、S352江都段、S331宝应段、S333高邮段、界首运河大桥等重点基础设施建设。强化产业特色发展、集群发展，加快实现县（市）争创省级高新区（科技园）全覆盖。提升工业集中区生态化、集约化、特色化发展水平。已认定的工业集中区开票销售增幅比上年提高6个百分点，其中特色产业园占比35%、生态工业集中区占比20%。新建各类公共服务平台10家。沿江、沿河地区80%的村集体经营性收入分别达到50万元、40万元。严格控制并着力化解镇村债务。

　　5.切实加强环境保护，全面提升生态文明建设水平

　　全力推进“生态文明建设突破年”各项工作，加快国家级生态文明建设试点示范市和水生态文明建设示范市创建，让生态成为市民的永续福利，生态文明建设走在全省前列。

　　加大“治水”“治气”力度。城区主干河道活水和全市域农村河道疏浚实现全覆盖，并强化河长制管理。完成扬州闸、黄金坝闸、平山堂泵站等建设及市区8条劣V类河道综合整治。加快推进主城区污水管网“四统一”，新铺设管网28.7公里。六圩污水处理厂三期厂区建成。严格落实省大气污染防治十项行动。淘汰替换小型燃煤锅炉209台，提标改造火电、水泥等行业企业44家。完成黄标车淘汰任务。严格强化渣土运输管控。古城区、瘦西湖景区核心区和居民小区内全面取缔露天烧烤。出台秸秆收贮和利用的扶持政策，秸秆综合利用率92%以上。PM2.5年平均浓度在2013年基础上下降7%。

　　推动生产生活方式绿色转型。实施重点减排工程110项，完成二电厂1号、3号燃煤机组超低排放改造。加快推进扬农化工、联环药业、威亨热电、裕华织造等企业转型搬迁。确保完成“十二五”期间单位GDP能耗下降17%目标。进一步提升环保科技产业园发展水平。化工园区严格“四至”范围，提高准入门槛，争创省级生态工业园区。落实节约集约利用土地二十条措施，盘活闲置、低效利用土地8000亩。开展绿色建筑行动，全市城镇新建建筑全面执行省绿色建筑设计标准。鼓励和扶持建筑企业晋升资质、质量创优，全年建筑业产值增长12%。完善绿色交通体系，新增新能源汽车800辆。

　　加强生态涵养。实施新一轮“绿杨城郭新扬州”三年行动计划。规划建设纵贯扬州南北的江淮生态大走廊，扎实做好南水北调水源地、沿江沿运河等区域的环境保护以及城郊结合部的环境整治，加快建设廖家沟中央生态公园、三湾城市生态公园和县（市、区）10平方公里生态中心。恢复湿地4000亩。严格落实市人大常委会决议，加快“七河八岛”区域沿河船厂砂石场搬迁。继续提升“五路一环一河”绿化品质。市区新增城市绿地100万平方米，全市新增立体绿化11万平方米。实施村庄绿化、农田防护林、高速公路出入口提升等五大林业重点工程，新建省级绿化示范村40个，全市新增成片林2万亩。严控农业面源污染。

　　完善政策体系。按照《扬州市生态文明建设规划》，制定生态文明建设三年行动计划。引导社会资本参与生态建设。市财政专项用于生态建设投入10亿元以上。研究出台鼓励绿色出行、低碳消费、循环利用等办法。建立系统的绿色发展水平评估体系。实施生态红线区域生态补偿政策。探索排污权有偿使用和交易机制。加大生态指标考核权重，树立鲜明的绿色发展导向。严格执行新《环保法》，提高环保执法刚性要求。

　　6.围绕建城2500周年，进一步提升城市品质和文化影响力

　　按照市委“城建项目决胜年”、“城市管理强化年”和“市民素质提升年”部署，推动城市硬件设施和软实力双提升、人与城市共发展。

　　加快重大基础设施建设。宁启铁路复线电气化改造扬州段全线建成，全面启动连淮扬镇高铁枢纽站及其综合体规划建设。加快推进宿扬高速公路建设和京沪高速公路扩容及南延过江前期工作，进一步完善“一环七射”高速公路网。加快构建城市骨干路网体系，新万福路、沙湾路南延、S353扬州西段等建成通车，加快推进邗江路南延、金湾路、开发路东延等道路建设。建成投运500千伏扬州北输变电工程。

　　全力提升城市建设和管理水平。突出建管用一体，继续推动100项城庆重大项目建设，着力把政府主导的30项城建项目打造成精品和示范。围绕“宜居、宜业、宜创”，突出生态、低碳、集约，进一步提升生态科技新城和广陵新城建设发展水平。全面建成城庆广场、市民中心等功能性设施和交通银行金融服务中心、环球金融城等产业综合体。规划实施蜀冈中西峰自然生态修复、历史风貌恢复工程，加快蜀冈-瘦西湖景区环境提升。切实改善古城居民生活条件。坚持专项整治与长效治理相结合，集中开展流动摊点、乱行乱停等十项整治行动，完成省城市环境综合整治三年行动目标任务。县（市、区）全面建成数字化城管。加大环卫基础设施投入，建成餐厨垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电二期工程，改建垃圾中转站3座。加强城市道路堵点改造，提升交通通畅性。

　　进一步彰显名城文化魅力。放大大运河世界遗产效应，规划建设大运河文化展示园、阮元广场等一批主题文化广场，加快实施隋炀帝墓考古遗址公园等重点工程。突出现有文博场馆管理和利用，提升文化博览城建设水平。完成全国第一次移动文物普查。采取更加有力措施集聚非物质文化专门人才。编纂出版《扬州文库》等地域文化丛书。推进“书香城市”建设。实施城庆精品创作等工程。设立扬州市文学艺术奖。继续办好“烟花三月”国际经贸旅游节、鉴真国际半程马拉松赛、世界运河名城博览会等品牌活动和国际性会议，举办建城2500周年系列城庆活动。加强社会主义核心价值观教育，大力选树、学习宣传当代“扬州好人”和先进模范。

　　7.突出稳定性、连续性和累积性，继续推进民生幸福工程

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度，像抓经济建设一样抓民生工作，加快推动民生工作再上新台阶。

　　千方百计增加居民收入。以劳动者素质提升带动收入提高，实现更加充分、更高质量就业。城乡劳动者职业技能培训2.25万人、创业培训4000人，新增高技能人才1.42万人。全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移1.4万人。扬州籍高校毕业生就业推荐率和有就业意愿的困难家庭毕业生就业率均达100%。新建创业孵化基地10个。多措并举提高居民工资性、经营性、资产性、保障性收入。探索古城保护与市民创业增收相结合的新路径。实现建档低收入农户人均纯收入5000元的脱贫目标。

　　稳步提高社会保障水平。城乡基本养老保险、城镇基本医疗、工伤、生育保险参保分别新增3万人、2万人、2万人和3万人。新农合参合率稳定在97%以上，政策范围内住院补偿比达75%。完善大病保险制度和医疗救助保障机制，深化医保支付方式改革。继续推进市区社保“同城同步同标”，市区新农合实现“五个统一”。进一步完善安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务体系。坚持社区卫生服务与居家养老相结合，提升已建居家养老服务中心（站）利用率和服务水平。完善困境儿童助学帮扶体系。实行城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制。进一步做好残疾人保障和服务工作。

　　扎实做好重点民生工作。完善多层次住房供应体系。市区实施公有住房解危4.5万平方米，新建（筹集）公租房1400套，完成征收（拆迁）超腾仓期未安置住房任务。完成老小区综合整治55万平方米，整治“城中村”15个。推进物业服务标准化、物业监管信息化，老旧小区新增基本物业服务68万平方米。新改建农贸市场10个。改造博物馆路等8个积水点。新辟、优化调整公交线路16条，公交分担率达26%。加密公共自行车租赁点97个。建设荷花池等停车场。继续推进“1161”菜篮子工程和“115”鲜奶工程。

　　加快发展社会事业。推进教育公平与内涵建设。新（改）建公办幼儿园6所，新创省义务教育现代化学校60所，热点高中70%招生名额面向区域内初中学校分配。建成市特殊教育学校新校区。启动市级公立医院综合改革。加快推进分级诊疗制度。推广苏北医院优质医疗资源与基层医疗单位结对的做法，逐步缓解大医院人满为患状况。启动实施农村区域医疗卫生中心建设。孕前优生健康检查覆盖率90%以上。举办市第十二届运动会，申办省第十九届运动会并规划建设全市域公共体育设施。实施三年农村健身设施提档升级工程，推进标准化体育休闲公园县（市、区）、功能区全覆盖。

　　8.进一步改善和创新社会治理，保持社会和谐稳定

　　积极适应百姓的新要求、新期待，全面提升社会治理科学化水平，为建设“人民满意、社会公认”的法治名城奠定基础。

　　夯实基层基础工作。继续深化城乡和谐社区建设。按照“两清单、一协议、双评估”要求，全面推进“政社互动”。建成社区综合信息管理服务平台。以政府购买服务为主要方式，提高公共服务的覆盖面和质量水平。全面开展社会组织等级评估。完善社会工作人才队伍培养、使用和激励机制。全面实施社会诚信体系建设，完善扬州社会信用信息综合征信系统，增强企业信用体系追溯效能。

　　维护群众合法权益。完善群众诉求表达和权益维护机制，整合拓宽民意表达渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　完善法律援助制度，建成覆盖城乡的公共法律服务体系。推进普遍建立法律顾问制度和公职律师工作。实施诉访分离，建立律师参与涉法涉诉信访化解新机制。着力解决突出信访问题，包案负责逐一化解信访积案，落实涉法涉诉信访依法终结制度。加强医患纠纷、道路交通事故等重点领域专业性人民调解组织建设，推动人民调解与司法调解、行政调解、仲裁对接联动，努力将矛盾化解在萌芽状态。

　　保持社会和谐稳定。继续实施“六五”普法规划。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强基层政法队伍建设和保障投入，提升平安扬州建设水平。完善市级社区矫正指挥中心功能。落实安全生产责任制，重大事故隐患挂牌督办和按期整改率100%，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。强化食品药品安全源头监管、风险防控和专项整治。推进食品药品安全电子监管工作。健全应急管理机制，提高突发公共事件的预警和处置能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地震等灾害防御能力。进一步加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。

　　全面推进法治政府建设

　　贯彻落实十八届四中全会精神，强化法治思维、运用法治方式推动改革发展稳定各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　1.全面依法履职，切实增强政府工作公信力和执行力

　　严格执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定。推行行政审批事项等“四个清单”制度，清理并公布部门责任清单，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定。以提高政府抓经济工作的法治化水平来适应经济新常态，争创发展新优势。坚持公平公正，以政府诚信带动社会诚信建设。完成市区管理体制“同级同权同责”。强化求真务实和监督问责，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。

　　2.突出公开透明，不断强化对行政权力的制约和监督

　　主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，加强与市政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。扎实抓好财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管信息的公开。继续加强政府新闻发布工作。办好12345政府服务热线、“寄语市长”栏目。推进行政复议委员会试点。继续强化行政权力网上公开透明运行，做到省市县三级权力事项“四个统一”。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度，增强监督合力和实效。

　　3.强化依法行政，加快健全依法决策机制和执法体制

　　认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，并全程留痕。积极做好政府行政立法准备。推动参与式行政程序建设。建立政府法律顾问运行机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产等领域综合执法。探索功能区区域综合执法试点。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。推广“五位一体”联合巡查、综合执法模式。完善市县两级行政执法管理。落实新《预算法》各项要求，通过强化预算约束倒逼行政行为的规范。

　　4.坚持勤政廉政，努力提高行政效能和服务水平

　　严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。厉行节约、勤俭办事，运转性支出在上年基础上统一削减5%、“三公”经费下降10%。全面推进公务用车改革。强化从源头预防腐败，继续制定《“三直接”新十大环节操作规范》，做到关键环节规范全覆盖。不断增强政府工作人员主动作为、敢于担当的意识。深化“三减一提”行政效能提升行动。全面试行重大项目联合会办、联合勘查、联合验收机制。坚持问需于民、问计于民，进一步优化服务流程，提高服务实效。加强战略谋划和务实论证，编制出一份更加适应时代要求、更加符合扬州实际、更加反映人民意愿的“十三五”规划。

　　各位代表！圆满完成今年和“十二五”规划的各项任务，共同谋划“十三五”的美好蓝图，我们使命崇高，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共扬州市委的正确领导下，解放思想、锐意进取、真抓实干，让我们的城市一年比一年更美好，人民一年比一年更幸福，为谱写好中国梦的扬州新篇章而努力奋斗！

    扬州市政府工作报告 (2014年1月12日 朱民阳)