扬州市政府工作报告 （2015年1月9日 朱民阳）

　　2015年工作安排

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是扬州建城2500周年的喜庆之年。我们要认真学习贯彻习总书记对江苏工作提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的最新要求，振奋精神，积极作为，切实增强工作的创新力、执行力、协同力，牢牢把握转型发展、创新发展的主动权。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届八次、九次全会和市委六届八次全会的决策部署，主动把握和积极适应新常态，坚持“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，全面深化改革，全面推进依法治市，着力深化产业结构调整，着力强化生态文明建设，着力提升城市建设和管理水平，着力保障和改善民生，着力筑牢风险防控底线，努力保持经济社会平稳健康发展，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城。

　　2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长17%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%左右，居民消费价格指数低于全省平均水平，城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达任务。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　1.坚持项目支撑和创新引领，加快推动产业结构优化升级

　　围绕提升经济发展质量和效益，落实市委“产业项目升级年”的要求，全力推动增长动力转换和经济结构再平衡。

　　促进重大项目提质增效。紧盯跨国公司、央企和知名民企，主攻基地型、科技型、区域总部型项目和重大技改项目，加快实现沿江100亿、沿河50亿投资项目第二轮全覆盖。全面实施重大项目质效评估。围绕项目技术水平、装备和研发投入、资源能源消耗和环境影响、产出效益和社会贡献等重点优化项目落地。全年新开工10亿元或1亿美元重大工业项目50个、重大服务业项目40个，基本产业和“双高”项目占比均达60%以上。

　　全力推进科技创新战略。深化国家创新型城市建设。强化科技同经济对接。新增国家高新技术企业60家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重44%以上。新设科技金融专营机构3家、创投基金5支。强化创新成果同产业对接。全面提升产业技术研究院的带动作用。建立区域技术交易市场，举办“中国（扬州）重大科技成果展示洽谈会”。开发具有自主知识产权的高新技术产品500项以上。科技综合体入驻企业700家，使用率达70%。强化创新项目同现实生产力对接。实施“科技产业合作远征计划”，深化与扬大等高校在科技、人才等方面的对接合作，企业与高校院所签订合作协议400项，新建省级以上“三站三中心”30家。继续推动知识产权质押融资试点，新增知识产权贯标企业30家。强化创新人才培养引进同经济社会发展需求相对接。落实“6+1”人才引进和培育政策，用好用活各类人才，新引进高层次领军人才100名、产业发展急需专业技术人才1000名。

　　推动制造业向高端攀升。加快汽车核心技术和配套件集聚与提升，推动新能源汽车关键技术研发及产业化应用。实施50家机械装备企业向机器人产业转型等“五个五”工程，加快信息技术在智能装备制造中的集成和应用，大力发展工业机器人产业。促进船舶产业存量优化提升，培育高技术特种船舶和海洋工程装备制造业。推进海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区建设。引导新能源新光源骨干企业优化产品结构。大力发展食品工业，强化龙头企业引进与培育，加快品牌打造和市场开拓，推进食品工业园发展生产研发、工业旅游、冷链物流等新型业态。规上工业增加值、入库税收分别增长11%、9%。

　　促进服务业创新突破。出台互联网产业发展三年行动计划。加快基于互联网产业的软件自主研发企业以及企业线上销售平台建设，业务收入增长50%。强化现代金融业发展模式创新，新引进股份制银行1-2家，支持现代金融集团、扬州农商行发展。坚持“城市即旅游”，强化市县联动、项目带动，引进1-2个重大旅游项目，推进7个重点旅游度假区建设，旅游业增加值占GDP比重7.5%左右。推动文化产业与科技、创意、金融、旅游、体育等融合发展，着力打造工艺坊等文化产业集聚区，培育一批文化科技企业，在文化载体、产品、市场上有新突破。注重医养结合，吸引各类资本投入，大力发展健康养老产业。通过引导刚性需求、发展高性价比住房、促进租售市场建设等措施，全力保持房地产市场平稳健康发展。加快现代物流业发展，推动空港新城及航空物流、扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设。服务业增加值占GDP比重43%以上。

　　2.继续深化改革和扩大开放，激活发展内生动力

　　正确处理政府有形之手与市场无形之手关系，用好内外两个市场、两种资源，着力打造转型发展新引擎。

　　继续深化重点领域改革。扎实抓好已实施的重点改革事项落地见效。完成旅游和文博资源管理利用体制改革。坚持以“管资本”为重点加强国资监管，探索推进国有资产证券化，建立健全现代企业制度和国有资本经营预算制度。大力推动与政府相关的行业中介、社团组织、经营实体市场化改革。推进公共资源交易中心实体化运作。按照“同级同权同责”原则，构建好新型市区财政关系。尊重基层首创，及时发现总结各地创新实践。高度重视、积极防范政府性债务、金融、房地产等领域的潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　着力优化投资消费结构。加大对高端装备制造、生产性服务业、节能环保以及农田水利的投入，完成全社会固定资产投资2600亿元以上。进一步提升批零住餐等传统消费，以模式创新做大冶春、谢馥春等老字号。明确新建商业综合体的特色定位。稳定住房、汽车等大宗消费，扩大文化、旅游、信息、健身养生等新兴消费。加快电商平台建设，大力推进线上消费，探索O2O新型商业模式，全年电子商务交易额300亿元。启动创建国家电子商务示范城市。积极畅通商品流通环节，打造更加安全、舒适、便捷的消费环境。

　　努力提高经济国际化水平。围绕企业、城市、人才“三个国际化”，提高参与国际经济合作、竞争的能力。坚持“引进来”与“走出去”并举，继续实施“530”计划，大力推进产业链和企业招商，新落户世界500强投资项目5个以上，注册外资实际到账15亿美元。推动一批重点外经企业入围省本土型跨国企业培育名录，外经营业额增长15%。提升电子口岸和通关“三个一”建设水平，外贸出口80亿美元。实现扬泰机场一类口岸开放运营并尽快开通国际航班。积极承办重要国际性会议会展和商务活动。主动参与“一带一路”和长江经济带建设。

　　3.做优做强市场主体和功能载体，切实增强发展后劲

　　把稳企业、稳实体作为稳增长的基础，特别是服务好小微企业，扎实抓好发展难题破解，努力培植经济新增长点。

　　持续增强企业核心竞争力。继续制定实施服务企业的2号文件。强化“人才、科技、资本”联动，加大对企业科技研发人员引进和培育力度，实现企业研发经费占主营业务收入比重、企业研发人员比重“双提升”。深入推进“千企技改”和百家重点企业技改提升“532”工程。实施科技企业培育“168”工程、创新型企业家培育“青蓝计划”。强化企业“标准、品牌、专利”工作，制（修）定国家、行业和地方标准18项以上，创成省级以上品牌45件，争取授权专利1万件。争创“全国质量强市示范城市”。推进小微企业公共服务平台建设，充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小微企业，鼓励中小企业“专、精、特、新”发展，打造一批行业“小巨人”。

　　充分释放民营经济发展活力。持续推进工商登记制度改革，扩大“先照后证”项目范围，建立统一的市场监管体制。发展混合所有制经济，营造鼓励民资发展的政策环境，推进政府主导的项目向民资开放。积极推动宜创城市建设，切实降低门槛、强化保障，鼓励和吸引更多创业者在扬州就业、置业、创业。全年新发展私营企业1.8万户、个体工商户3万户，新增民营企业注册资本金实际到资550亿元、开工亿元以上项目120个。

　　推动园区转型升级、创新发展。把市经济开发区打造成转型升级、创新发展的先导区和示范区，切实提高贡献份额。加快推动扬州高新区争创国家级高新区、江都经济开发区争创国家级开发区，生态科技新城和高邮湖西新区争创省级高新区。各省级以上开发区与上海、苏南园区开展有集群效应、集聚成果的实质性合作，分别承接过亿元转移项目3个以上。推动中外合作园区建设，把广陵“中德液压产业园”、市开发区“中瑞（典）生态产业园”办成国内外有影响的园区。

　　4.加快农业现代化，推进新型城镇化和城乡一体化

　　把“三农”工作放到更加突出的位置，坚定不移加快农业发展方式转变，在城乡互补、工农互惠的道路上迈出新步伐。

　　大力发展现代农业。加快构建农业一二三产融合发展体系，切实提高农业技术装备和设施化水平。实施粮食高产增效工程。加快粮食现代物流体系建设。持续推进6个50亿元连片特色农业产业基地建设，新增高标准农田15万亩、设施农业8万亩、设施渔业4万亩。放大驻扬农业科研院校技术优势，推动园艺、畜禽等特色产业发展。规划建设扬州现代农业科技园。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推动农副产品深加工，扶持农业龙头企业做大做强。加快农产品直销合作社、平价店、直通车等流通载体建设。农产品加工业总产值增长20%。加强农产品安全监测，地产农产品质量抽检合格率98%以上。

　　深化农村改革。300个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证。规范有序推进土地流转，新增土地集中型农业适度规模经营10万亩。探索土地入股、托管等多种方式，大力培植新型农业经营主体，新增20个市级示范家庭农场，重点培育100个示范合作社。推进供销社综合改革。完善农村产权交易市场体系建设。深化农村集体资产股份合作制改革，培育规范运作、制度完善、与农民结成利益连接体的村经济合作社（社区股份合作社）40个。稳步推进农村金融改革，加快开展“三权”抵押贷款。提升农业保险服务水平，主要种植业参保面90%以上。

　　优化城镇乡村建设。坚持“三规合一”“四化同步”，编制新型城镇化及城乡一体化规划。分类推进卫星镇、特色镇、一般镇建设，每个县（市、区）集中力量规划建设1-2个10万人以上规模的现代新城镇。鼓励和吸引社会资本投入城镇化建设。高度重视农村生态环境的治理和保护，深化美丽乡村建设，创成“优美乡村”10个，完成60个村环境连片整治。新增改建农村卫生户厕4万座。新改建农村公路185公里，改造农村危桥85座，镇村公交开通率达72%。推动城市公共服务向镇村延伸。有序推进农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点。