辽宁省政府工作报告 （2015年1月27日 李希）

　　大力发展现代服务业。继续实施加快服务业发展四年行动计划，着力提高城区服务业发展水平和比重，引导现代服务业聚集区提质升级。重点发展研发设计、现代物流、融资租赁、会展等生产性服务业，推进工业企业生产性服务业分立。加快传统服务业转型升级，大力发展电子商务，促进零售业线上线下融合发展。推进农产品现代流通体系建设。发挥供销社的优势和作用，构建服务三农的综合平台。深化沈阳、大连两地机场一体化合作，联合构建东北亚航空门户枢纽。

　　把发展旅游产业作为新常态下具有战略意义的新增长点，科学编制旅游产业发展规划，扩大旅游产业区域合作。加强旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，大力开拓旅游市场，提升旅游服务质量，打造具有国际影响力的旅游目的地，加快建设旅游强省。

　　(六)促进农业现代化和农村改革发展

　　推进农业现代化是振兴发展的重要内容。要认真落实、坚决兑现各项强农惠农富农政策，无论财力多么紧张，我们都要确保农业投入只增不减。

　　夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力。坚守耕地红线，提高耕地质量，实施“沃土工程”，规划建设高标准农田。推进千万亩高效节水灌溉工程。巩固千万亩水稻生产全程机械化成果。抓好现代种业和农业科技创新，推广农业标准化生产。加强粮食生产、储备和流通能力建设，粮食产量稳定在400亿斤左右。

　　推进农业结构调整，建设现代农业示范园区和绿色生态农产品基地。提升千万亩设施农业经营管理水平。发展畜牧业标准化生态养殖和水产品科学化健康养殖。转变海洋渔业发展方式，加快海洋牧场建设。加强重大动植物疫病防控，健全农产品质量安全监管体系。

　　深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进土地经营权依法有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农事企业等新型农业经营主体。加快农垦改革发展。巩固林权改革成果。强化农村金融服务，完善农业保险体系。

　　大力发展县域经济。继续推进一县一业，做大做强做优农产品品牌。促进县域工业产业集群创新发展、提质增效，推进农产品加工重大项目尽快投产达产，不断增强县域经济发展实力。

　　加强新农村建设。小康不小康，关键看老乡。推进宜居乡村“百千万工程”，建立健全农村环境治理和管护体系，抓好面源污染治理、垃圾处理和资源化利用，加强农村保洁员队伍建设。维修改造农村公路4500公里，建设一事一议村内道路4500公里。解决3.7万户农民听广播看电视问题。建设300个美丽乡村示范村。抓好农村饮水安全工程。扎实打好扶贫攻坚战，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，重点扶持60万贫困人口增加收入。

　　(七)大力实施新一轮对外开放

　　实施“走出去”战略。主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。加大铁路、公路、口岸等基础设施互联互通建设力度，积极推进巴新铁路建设。鼓励企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作。

　　提升对外开放水平。积极申报大连自由贸易园区，支持丹东设立重点开发开放试验区，支持营口建设中韩自由贸易示范区。抓好通关便利化改革，推进电子口岸建设，继续深化关检合作“三个一”，建设国际贸易“单一窗口”，实现省内通关一体化。加强海关特殊监管区建设，促进综合保税区优化整合。

　　优化利用外资结构。加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度，提升招商引资质量和效益。深化外商投资管理体制改革，为外商投资和生产经营创造良好环境。

　　加强区域经济合作。积极参与京津冀协同发展战略。不断深化环渤海地区合作。继续推进东北四省区交流合作。贯彻中央部署要求，认真做好援疆、援藏等对口支援工作。

　　(八)推进三大区域发展战略和新型城镇化

　　发挥沿海经济带区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心带动作用，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。推动金普新区建设取得实质性进展，形成有利于增强市场活力、开放动力的制度体系。推动港口资源整合，拓展港口物流等服务功能，大力发展临港经济，积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设。

　　深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革，促进工业化和信息化融合，加快产业结构调整。积极发挥城市群合作优势，进一步优化城市空间布局，推进沈阳国家中心城市建设。以沈抚同城化的更大突破为引领，带动城际连接带建设，全面推进区域协同发展。加快主导产业园区建设，创建新型工业化示范区和竞争力、影响力较强的中部城市群。

　　全面实施突破辽西北战略，推进基础设施和民生建设、现代农业和重点产业集群建设，加强生态环境保护。支持优势特色产业园区建设，积极促进阜新等资源型城市转型发展。支持铁岭建设保税物流中心。实施“五项转移”扶持政策，努力使辽西北成为活力迸发的新增长区。

　　积极稳妥推进城镇化。科学制定新型城镇化规划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。优化城镇布局和形态，加快建设县城和中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托自然、历史、文化、民族、产业等特色优势，统筹推进老城区、名街名镇保护改造和新城区、新市镇开发建设，增强城镇化的文化内涵。坚持集约使用土地资源，严格控制城镇建设用地。加强分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。

　　(九)切实加强生态文明建设

　　保护生态环境是振兴发展的基本前提。要科学划定生态红线，强化环境监管，下决心用硬措施完成硬任务，让老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空气，吃上安全的食品，生活在美丽的家园。

　　大力实施碧水工程。巩固辽河、大小凌河流域治理成果，启动生态文明先行示范区建设，实施细河治理工程，抓好沿岸观光廊道、湿地公园、文化旅游度假区建设。完善湿地生态效益补偿机制。严格实施水污染防治行动计划，建立城市河流断面水环境考核机制。抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，确保稳定达标排放。推进大伙房水源保护区综合治理行动，建设有机农业示范基地。加强卧龙湖生态环境保护。启动桓仁水库保护区生态治理工作。海洋既是人类生存与发展的资源宝库，也是我们的“蓝色国土”和共同的家园。要强化海洋生态监测与保护，集约利用海域岸线资源，发展海洋经济，建设海洋强省。

　　大力抓好青山工程。打响绿化辽宁新战役，推进千万亩经济林建设，造林绿化256万亩，封山育林150万亩，草原沙化治理90万亩。抓好矿区生态和地质环境综合整治。

　　大力推进蓝天工程。严格实施大气污染防治行动计划指标考核，抓好清洁生产、大气污染治理、秸秆综合利用，推进“气化辽宁”建设，开展煤改电试点。出重拳强化污染防治，力求治理雾霾取得新成效，空气细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降3%。

　　大力加强东部山区生态功能区建设。落实主体功能区规划，切实保护好辽宁的生态安全屏障和水源涵养地，完善生态补偿政策，发挥东部山区资源优势，大力发展现代农业、生态工业和生态旅游，力争建成国家生态文明先行示范区。

　　(十)加强以改善民生为重点的社会建设

　　人民群众对美好生活的向往，是时代的最强音，更是我们的奋斗目标。今年要抓好10项重点民生工程，办好44件民生实事。

　　努力增加社会就业。重点做好高校毕业生就业工作，对有就业需求的困难家庭高校毕业生兜底安置。加大对就业困难群体的就业援助力度。为妇女创业致富提供贴息贷款。鼓励动员全社会关心就业、支持创业，努力创造条件实现每个人的梦想。

　　深化收入分配制度改革。健全企业职工工资决定和正常增长机制，调整最低工资标准。完善机关事业单位人员工资制度。通过更多的渠道和措施，使广大人民群众普遍得实惠。

　　继续推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，新增任务21万套，其中棚户区改造19.1万套。住房保障逐步转向实物保障与货币补贴并举，让更多的住房困难群众喜迁新居。

　　完善社会保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准和农村五保对象供养标准。推进厂办大集体、困难企业职工参加基本养老保险和基本医疗保险。启动机关事业单位养老保险制度改革。

　　健全城乡困难群众基本医疗和重特大疾病救助制度。实施困境儿童救助工程，为城乡困难家庭患大病儿童实施手术治疗或医疗救助。完善社会养老服务体系，搭建社区服务信息惠民平台，启动关爱老年人健康工程。为贫困残疾人适配基本辅助器具。让每一户贫困家庭、每一位困难群众，都能感受到党和政府的关怀，体会到社会给予的关爱。

　　坚持教育优先发展战略。全面实施素质教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，财政资金重点向农村和薄弱地区倾斜。实施第二个学前教育三年行动计划，普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展。完善现代职业教育体系。营造有利于高等教育发展的政策环境，创新高校人才培养模式，加强特色学科建设。加大对协同创新的支持力度，提升高校科技创新能力。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度。鼓励和支持社会资本进入教育领域，努力建设教育强省。

　　深化医药卫生体制改革。实施“医保、医药、医疗”三医联动，全面推开县级公立医院改革，逐步构建分级诊疗就医新秩序。抓好农村医疗卫生服务体系建设，年底前实现每个乡镇有一所政府办卫生院目标。实施住院医师培养计划和全科医生特岗计划，稳定和优化村医队伍。逐步提高城乡居民基本医保政府补助标准，做好城乡居民大病保险工作，着力解决群众看病难、看病贵问题。落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策。

　　全面加强文化建设。围绕实现中国梦开展社会主义核心价值观宣传教育，加强公民思想道德建设，弘扬新时期辽宁精神。深化文化体制改革，加大文化惠民力度，完善现代公共文化服务体系。推进“书香辽宁”建设，办好第四届全民读书节，实现每个社区有书屋。大力发展文化产业，培育一批骨干文化企业，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展，传统媒体与新兴媒体融合发展，培育具有影响力的新媒体集团。加强历史文化遗产保护，做好抗战纪念设施和遗址等爱国主义教育示范基地保护和管理。不断增强文化软实力，加快建设文化强省。

　　大力发展体育事业。制定中长期体育产业发展规划，培育多元化体育市场主体，开展全民健身活动，促进城乡群众健康体育消费。

　　加强和创新社会管理。深入开展法治宣传教育。加强信访工作队伍建设，改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。提高社区管理和服务水平。发挥社会组织的功能和作用。健全社会治安防控体系，加强治安环境建设。做好国家安全工作。推进社会信用体系建设，强化市场监管，严厉打击违法广告行为。完善地方政府对食品药品安全负总责工作机制，建立覆盖城乡最严格的监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　坚守安全底线。去年前三季度，安全生产形势总体平稳。但是，11月中旬以来，煤矿、石化、交通等行业事故连续不断，安全生产形势十分严峻。阜矿恒大煤业矿难事故给人民群众生命财产带来严重损失，也给全省经济社会发展造成重大负面影响，令人十分痛心！教训十分深刻！安全责任重于泰山。我们要坚决贯彻习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”重要指示，始终把安全生产放在首位，以落实企业安全生产主体责任为核心，切实加强安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全！

　　加强民族宗教事务管理。启动少数民族发展“百乡万户惠民工程”，加快民族地区发展，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。

　　巩固和加强军政军民团结，努力形成军爱民、民拥军的生动局面。全面落实军官转业安置和优抚安置政策，服务于驻辽解放军、武警部队能打仗、打胜仗，积极支持部队建设。全面推动军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，依法加强军事设施保护。抓好边海防、民兵预备役和人防工作。

　　编制好“十三五”规划对我省全面建成小康社会至关重要。要根据中央和省委的部署，科学谋划、精心组织，凝聚各方智慧，以改革创新精神编制全省“十三五”规划，拿出一份既振奋人心、又切实可行的发展蓝图。

　　各位代表，加强政府自身建设，是完成全省经济社会发展各项任务的重要保证。一是建设法治政府，做到心中有规矩。坚持在党的领导下，把法律作为心中最重要的规矩，把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，自觉提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，以法为行为之规、治理之本，令行禁止依于法，是非曲直断于法，依法决策、依法办事、依法接受监督，特别是自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真落实省人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。完善政府立法机制，全面加强对政府部门规范性文件的备案审查，不断提高政府工作法治化、规范化水平。二是建设服务政府，做到心中有人民。我们的政府是人民的政府，必须把人民放在心中最高的位置，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。锲而不舍地以严格的标准、严厉的举措，整治“四风”问题。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各级政府和干部都要增强主动服务意识，关心群众疾苦，真心实意帮助群众解决困难，不断提高工作效率和服务水平。三是建设诚信政府，做到心中有忠诚。“讲诚信、懂规矩、守纪律”，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，都必须一一兑现，决不能“说空话”、“放空炮”。政府提供的一切信息，都必须真实客观准确，决不能“忽悠”老百姓，要说到做到，一诺千金。四是建设廉洁政府，做到心中有戒尺。大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度建设，加强对重点部门的犯罪预防工作，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。各级政府干部要自觉履行“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的准则，严守党纪国法，干干净净做事，清清白白做人。五是建设责任政府，做到心中有担当。经济发展进入新常态，要求各级政府和干部必须有昂扬向上、积极进取的精神状态。要强化担当意识，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，攻坚克难。不实干、不落实，是最大的不负责任，也毫无担当可言。要切实做到抓执行，不打折扣、不搞变通；抓落实，不敷衍塞责、不推诿拖沓。我们要始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任，主动作为，善谋善为，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实，把全年的各项目标任务落到实处。

　　各位代表，辽宁的振兴发展已经站在新的历史起点上，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。我们要肩负起振兴发展的使命、担当起为民谋利的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，开拓进取，为加快建设富庶文明幸福新辽宁，谱写好中国梦的辽宁新篇章而努力奋斗！

    辽宁省政府工作报告 (2014年1月17日 陈政高)

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