据央视报道，来自国资委的消息，国资国企改革方案已经上报中央，有望在两会后出台，最终有望以“1+N”的形式出台，即“1个指导意见+多个配套方案”。届时包括放开混改门槛、重启员工持股等方案将一一试行。市场预计将撬动24万亿市值。
自十八届三中全会至今一年多的时间，广为社会关注的国企改革顶层设计方案渐渐浮出水面，而地方先行、纷纷出台国企改革方案的局面终将打破。
三类并两类 员工持股在竞争性领域先行先试
据《上海证券报》报道，眼下各方在国企改革顶层设计中的多个关键问题上已达成共识，比如在国有经济或国有资本的分类方面，分为公益类和商业类两大类；同时，在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。
此前，曾有消息称，由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类例如中储棉、中储粮等；特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业；而商业竞争类共有77家。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，国企分类是混合所有制改革的基础，一定会先行出台；国企分类的问题还牵涉到考核问题，按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整；此外，分类还会决定哪些企业会被合并等，预计2015年将会是国企大整合、大重组的一年，涉及的股权变动会非常大。”
在员工持股方面，国务院国资委已审议《关于实行员工持股试点的意见》，可望近期推出。这意味着在停摆11年后，员工持股有望重启。不过据了解，员工持股将选择部分央企试点后推开，有可能会选择原来部分试点企业或其他一些竞争领域的企业进行试点。
《中国证券报》援引一位知情人士消息称，“员工持股是收入分配的一个重要形式，比较敏感，不会贸然推开，原则上是先试点后推开”，在人力资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业适宜引入员工持股，垄断性、政策性领域的企业不宜引入员工持股。且不能搞全员持股和平均持股，也要防止利益输送。
地方走在中央前面 资本市场国企改革受追捧
尽管国企改革的顶层设计方案还未出台，但地方国企改革已经先行先试，目前超过25个省区市出台了本地的改革方案，逐步形成了国企改革大潮中的本地特色。而且资产腾挪成地方特点。
据上证报道，已操刀多个国资混改及证券化项目的知名投行人士刘晓丹表示：“与2006年至2007年国企整体上市不同的是，这一波国企改革伴随的资产证券化会有比较大的资产腾挪空间，并且伴随着产业升级转型。有魄力的地方国资委，会把旗下上市公司壳资源和未上市资产放在一起拼接，而不仅限于把一个集团内部的资产装入其自身上市平台。”
作为地方国资重镇、上市平台众多的上海、广东，国资资产证券化的力度和进度均在领先行列，国资上市平台动作频频。十二五期间，上海、广东提出国资资产证券化率的目标分别为40%、60%。
如近期的广州友谊的重组被视为国企改革的“小试牛刀”，其财富效应足以震撼资本市场。去年12月，广州友谊披露拟定增募资百亿收购越秀金控并对其增资的方案，这是广州国企改革的一个范例。“广州友谊的百货零售业务在电商的冲击下日子已很难过，估值缺乏想象力，所以广州国资委就把境内的金控资产打包腾挪到上市公司里。”
而广州友谊只是其中一种形式，通过非公开发行、并购重组等方式向上市公司注入资产；还有整体上市形式，如江淮集团通过重大资产重组实现整体上市；和借壳上市形式，如绿地集团借壳金丰投资、现代设计集团借壳棱光实业等。
国泰君安认为，“2015年国企改革提速，将成为资本市场重大风口，同时将提升A股国企上市平台估值水平，央企大象也将起舞。”国企改革加速将增强企业活力、提高效率；而地方财税体系重构，将促使地方政府以更大热情投入到国企改革中。
数据显示，国企改革指数自2014年4月1日创立以来，已经累计上涨了42.49%。而在目前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司总计高达1010家，占到了A股所有上市公司的三分之一以上。按照2月10日两市收盘价格计算，上述1010家“国资系”上市公司的总市值高达24.31万亿元，占到了沪深两市目前总市值的一半以上。（腾讯财经综合）
（责任编辑：袁霓）
