“城乡发展一体化既要"求同"，强化一体化；也要"存异"，避免一样化。”上海市发改委相关负责人2日向记者解读上海为推进城乡一体化新出台的政策时表示。
破解城乡二元结构，建立完善城乡发展一体化的体制机制，是全面深化改革阶段必须啃下的“硬骨头”。去年以来，上海用1年时间完成了《推进本市城乡发展一体化》重点课题。作为调研重要的制度成果，上海近期下发《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》。
上海城镇化率已经超过90%，但目前还有约140万农业户籍人口。上海明确，要当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者，就不能回避城乡之间不平衡、不协调发展的突出矛盾和现实问题。上述调研课题报告认为，城乡发展一体化要在发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务等方面强化一体化，促进城乡要素的有序流动和平等交换。
其中一个关键词就是“统一”。比如，意见提出，“实施城乡职工统一的失业保险制度和城乡居民统一的基本医疗保险制度”“完善城乡一体的社会救助体系，实现城乡救助标准统一”“探索建立全市基本统一的义务教育学校建设标准、学校配置（设施设备）标准、教师队伍配置标准、教师收入标准和生均经费标准”等。
为补齐农村地区短板，意见还要求完善镇村规划体系，“实现规划全覆盖”；对农村地区义务教育学校、社区卫生服务中心等公益性事业单位，在绩效总量上予以倾斜，将增量部分重点用于激励在农村工作的教师、医生及农业技术推广服务人员等专业技术人才。对广受关注的农村生态环境治理问题，意见提出，到2020年底前，将全市2.6万余条中小河道基本轮疏一遍，并同步实施村沟宅河治理。
另一方面，一体化不等于等同化、均质化。上海此次调研课题报告指出，要正视城乡之间在空间形态、功能定位和管理治理上的客观差别以及不同地区发展阶段和生产力水平差异，因而在健全城乡一体化体制机制同时，要注重农村地区差异化发展。
此次上海调研课题及意见对承担农业生产、生态保护、耕地平衡等重点任务的纯农地区，都提出要划定范围和支持措施。比如，意见强调，要“优化粮食种植业结构”“加大对蔬菜标准园建设的扶持力度”“大力发展多功能都市现代农业”等；对纯农地区实行差别化考核，并要求“加强生态补偿转移支付力度，统筹整合涉农资金，引导区县和乡镇将农业相关资金用于支持纯农地区发展”。
另外，意见还要求“积极推进土地承包经营权规范有序流转”“坚持由集体经济组织掌控集体土地和不动产项目，以不动产经营作为农村集体经济发展和农民长期增收的稳定来源”“坚持农地农用，严禁借土地流转之名搞非农建设和破坏、圈占耕地”。据介绍，除了意见，上海各相关部门也同步推进调研成果转化工作，推进城乡发展一体化的21项配套政策文件将陆续出台。
作者：叶锋
（责任编辑：袁霓）
