海南工商撤销“行政审批办”成为全国首例

　　工商“行政审批办公室”在海南正式成为历史。2月26日，经海南省机构编制委员会正式批准，同意海南省工商局“将企业注册局、行政审批办公室整合为企业注册局”，海南工商成为全国首个撤销审批办的政府部门。这是海南商事制度改革的一个重大突破，是对传统审批模式的历史性颠覆。

　　对经营者而言，市场主体的自主权从此得到了真正的保障，市场主体办理营业执照不再需要经过层层审批，一个简单的注册登记就可以拿到经济市场的“入门券”， 市场准入的“篱笆墙”将彻底成为历史。

　　据了解，去年以来，海南工商从登记材料形式审查、网上登记、取消一切评比、到实施“注册官”，再到撤并审批办，体现了海南工商逐步淡化行政审批色彩，松动登记管理，实现了从审批准入到注册备案的华丽转身。

　　海南工商在全面实施商事制度改革过程中，本着工商注册便利化的原则，利用大特区先行先试的优势，借鉴国际通行做法，在全国率先推行“三级注册官”制度，实行由首办“注册官”全程服务、终身负责的登记模式，658名“注册官”在全省21个登记机关窗口为53万家市场主体提供高效服务，从根本上解决了以往层层审批带来的效率低下问题。

　　“弱化事前资格审查，强化事后行为监管，是商事制度改革的大方向。”海南省工商局局长陈楷说，现在企业注册登记基本实行备案制，像注册资本、登记住址等，工商都不再进行实质审查，而是改为形式审查，层层行政审批已经失去存在价值，正是在这个背景下，海南工商率先推行企业注册官制度。

　　海南工商撤消行政审批办公室，是海南商事制度改革实践一年多来结出的硕果，标志着工商职能从行政审批彻底转向市场服务和监管，从制度上彻底铲除了利用审批权力寻租存在的土壤。

　　“撤消行政审批办，并不是取消管理，更不是取消监管责任，实质上是把政府对把不该管的事情坚决放出去，集中精力把该管的事情管住管好。”陈楷说，从2014开始，海南工商就不再开展任何评比活动，不搞任何形式的认证，不再授予任何市场主体牌匾和荣誉称号。取消行政审批办后，海南工商同时设立了企业监督管理处，并通过提升监管水平和优化监管措施来加强对市场的事中事后监管。