南京公布43个政府部门权力清单 清理1825项权力事项

　　我市公布四十三个政府部门权力清单

　　五千一百二十二项权力事项入列清单外事项严禁实施

　　继我市公布194项行政审批清单后，昨天，南京43个政府部门5122项行政权力事项公布。这份权力清单在市政府网站和市编办网站向社会公开，各部门也将在各自的门户网站公开本部门行政权力事项，接受社会监督。不在清单中的权力事项今后严禁实施。

　　清理1825项权力事项，清理率达30%

　　5122项行政权力事项，从行使层级划分：市级行使的行政权力699项，市区共同行使的行政权力4423项；从权力状态划分：在市级权力中，常用的427项，非常用的272项；从权力类型划分：共10类，行政许可194项、行政处罚4165项(占全市权力事项的81%；其中公安的处罚事项最多，共1100项，占全市处罚事项的26%，占全市权力事项的21%)、行政强制218项、行政征收60项、行政确认83项、行政裁决7项、行政给付15项、行政奖励32项、行政征用3项、其他权力事项345项。

　　据了解，去年5月我市启动行政权力事项调查摸底、开展权力清单建立工作，列入清理范围的为51个部门，其中市法制办、市政务办等6个部门没有行政权力事项，市安全局、市保密局为涉密单位，未列入公布，最终列入市级权力清单公布的共43个政府部门。

　　此次市各相关部门共上报6115项权力事项，经过逐项核对，清理了1825项，清理率达30%，保留了4290项；确认上位法新增权力事项及省权力清单属地权力事项新增共650项；对应省权力清单拆分、整理我市相应权力事项新增182项，最终形成我市权力清单5122项(含许可事项194项)。

　　加大向基层放权力度，属地行使权力事项超八成

　　南京权力清单一个突出特点是强化基层政府在政府治理、公共服务中的重要责任，加大向基层放权力度，对法律法规规定由县级以上人民政府实施的，以及直接面向基层、面广量大，由基层管理更方便有效的权力事项，全部标识为属地权力，属地行使权力事项共4423项，占全部权力事项的86%，切实改变长期以来市级政府部门握有实权，但实际上看得见、管不着、无力管的现象。市级仅保留涉及公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等重大事项，涉及跨区域联合执法事项等，共有699项。

　　在横向关系上，理清部门之间的权责关系，着力解决长期困扰部门的执法边界问题，做到权力事项“泾渭分明”，以行政处罚为例，同一条款中有不同违法行为的，在清单中都按照具体权力事项分款、分项列明，而不是笼统合并为一项行政处罚，确保权力实行时依据更加明确。

　　对所有行政权力大起底，使“隐形事项”全都“浮出水面”

　　记者在清单中看到，公布的事项内容非常全面，除权力名称外，还有行使部门、权力类型、行使层级等。据悉，各部门也将在本部门门户网站公开本部门行政权力事项，同时还设置了社会公众对清单意见反馈渠道，不断听取社会各界对清单的意见，确保清单的科学性、合理性。

　　“权力清单是对包括行政许可在内的所有行政权力的大起底，是行政审批清单的延续和深化。”市编办相关负责人介绍，在去年行政审批清单编制过程中，有些针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项，“潜伏”在行政许可之外，“隐身”于其他权力事项中行使，如各种资质、资格审批。在此次清理过程中，市编办对所有的事项设置“高压线”，不在权力清单中的今后严禁实施，迫使“隐形事项”全都“浮出水面”。

　　实行动态管理，未经审查不得设定新的行政权力事项

　　“权力清单并不是一成不变的，而是要根据改革需要不断调整，但调整要按照严格的程序实行动态管理。”相关负责人说，未经市政府审查确认并向社会公布，任何部门不得设定新的行政权力事项，确需新增、调整的，由相关部门向市编办提出申请，经市行政审批制度改革联席会议审核报市政府批准后方可实施。

　　为进一步优化权力行使流程，市编办正在开展“四单一图一机制”编制工作，即市级各部门职责清单、行政权力运行涉及中介服务清单、行政权力运行涉及盖章事项清单、行政权力运行涉及收费事项清单、行政权力运行流程图、建立权力事项事中事后监管机制，这是南京市的一项创新工作，在全国尚属首次，通过这些创新举措，努力实现权力运行“六清”，即职责清、中介清、盖章清、收费清、流程清、监管措施清。

　　对权力运行情况开展第三方评估，纳入绩效考核范围

　　“在行政审批退出的领域，政府责任并没有减少，相反监管责任还需要不断加强，绝不能留下权力空白。”相关负责人说，为防止一放就乱，切实维护公平竞争的市场秩序，市编办要求，对清单中的行政权力事项，要逐项提出切实可行的监管办法，特别是对取消、下放事项要制定加强事中事后监管的措施，确保“法定职责必须为”。

　　市编办也将会同市督查办、监察局等部门，加大对行政不作为、乱作为的监督检查力度，及时纠正和处理违规、违纪行为。今年，还将适时通过调查机构、社团组织等途径，对各部门权力运行情况开展第三方评估，各部门行政权力运行情况将纳入机关事业单位绩效考核范围。