图为约谈现场。 施佳秀 摄
随着打车软件抢滩专车服务市场，私家车混入专车、专车司机资格审查不严等问题也频频爆出，其监管空白问题屡遭诟病。3月26日，浙江杭州市交通运管部门约谈滴滴专车、神州专车等五家专车平台，提出了禁止私家车利用平台从事非法营运、加强车辆和驾驶员的准入审查和培训等指导意见。
私家车被指混入专车市场
手机上轻轻一点，输入上车地址，发出一条打车请求，几分钟后，就有一辆专车开到面前……
2014年下半年，打车软件市场的硝烟还未散，升级的“专车”服务便火了起来，“一号专车”、“滴滴专车”、Uber(优步)等纷纷进入消费者视野。
然而，政策的前景不明令专车市场的发展如履薄冰。据报道，此前广州市交委认定“专车”涉非法营运，将从严打击，沈阳、天津、南京、淄博等多地曾对“专车”进行整治甚至叫停。
到底是管理部门不接受创新事物，监管太严，还是“专车”服务本身就有问题？媒体曾报道，租赁公司确实混入一些私家车进行非法营运。
交通运输部曾表示，“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，但是各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，禁止私家车接入平台参与经营。
经过梳理，杭州市交通运管部门认为，目前杭州市场上的“专车”，主要存在主体把关不够严格、消费者权益保障不够到位、服务质量参差不齐等问题。
主体把关不够严格方面，主要表现存在私家车参与“专车服务”，专车驾驶员背景审查不够严格，专车驾驶员缺乏系统安全驾驶培训，车辆安全性能检验不全等。
消费者权益保障不够到位方面，主要表现为对消费者未尽到法律风险告知义务，消费者侵权损害赔偿制及消费纠纷调解制度不够健全，不主动提供消费服务单据等。
服务质量参差不齐方面，主要表现在约单的车辆和驾驶员与实际提供服务的车辆人员不一致，专车驾驶员不文明驾驶，专车驾驶员道路不熟悉等。
在专车的筛选上，滴滴方面现场表示，租赁公司第一道把关车辆的资质，专车平台对车辆进行二次审查，前一个步骤是否完全能排除私家车混入，目前还在进行调查。
杭州市车管局方面表示，对租赁公司方面，相关方面已经在起草草案，将来会对租赁公司的备案证和车辆自身的备案证进行双面监管。
12辆非法营运私家车被罚1万元 杭州运管提5条指导意见
据了解，本次是杭州市交通运管部门对“专车服务”平台企业的第13次约谈，Uber(优步)并未出席。
此前媒体报道，Uber打车软件的出现，让消费者享受了叫车的便利，同时也让私家车车主赚到了外快，有私家车主以0元为起步价载客，因为存在重重隐患，Uber打车在海外遭遇了一连串的叫停，如法国、韩国、德国。
现场，对于私家车通过拼车进入专车领域一事，一号专车方面称，专车的初衷是做出租车的补充出行而非替代品，因此在车辆的准入和定价上都会有原则性的要求，如价格与出租车价格做出明显区别等。对于部分起步价为0的专车，一号专车方面认为对出租车市场产生了很大的冲击，他们的地位也变得尴尬，他们也不愿意损害市场秩序的行为发生，希望此类行为多一些监督。
此前，杭州市交通运管部门查扣了14辆以“专车”为名从事非法营运的私家车，并已对其中12辆各处以了1万元的行政处罚。
杭州市交通运管部门方面表示，认定非法营运有以下条件：首先是车辆，如果车辆的性质是非营运以及所有权是个人的，那么该车是未经许可的车辆，此外，从事相关营运活动，包括通过现金、网络等支付方式收取营运费用，或者收取相应的油费、过路过桥费等，这些都认为是从事相关营运活动，一经查处，按照从事非法营运认定。
然而，他们也坦言，在稽查过程中，存在一定困难。首先，专车外观没有明显的标志，跟私家车没有区别，现场执法过程中无法辨别哪些是私家车，哪些是租赁车辆；其次，专车确实满足了市场需求，稽查过程中遇到了乘客或驾驶员不配合的情况。
在现场，杭州市交通运管部门对专车企业提出5条指导意见，即清理存量，禁止私家车利用平台从事非法营运；严把增量，加强车辆和驾驶员的准入审查和培训；保障消费者权益，切实履行应尽义务；建立与行政部门的信息共享制度；加强行业自律等。
几家专车平台现场表示，会积极配合相关部门的要求，对人员、车辆等进行把关。(完)
（责任编辑：宋雅静）
