根据国务院《殡葬管理条例》及民政部《公墓管理暂行办法》规定，严禁在公墓内建家族、宗族墓、活人坟等；购置墓地和塔位须凭死亡证明或火化证明。
《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》规定，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售(租)确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售(租)墓穴或骨灰存放格位，不得出售(租)超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。
编者按
墓碑上刻上了人名，但没有涂漆；生卒年一栏，只刻了出生年月日却没刻去世的时间……清明节前夕，《法制日报》记者暗访发现，被俗称为卖“活人墓”的现象，在全国许多地方都不同程度存在。
政府部门停止公墓用地审批，严禁超规格建墓，目的是防止“死人与活人抢地”，把宝贵的环境资源留给后人。但现实中，一些公墓经营者却肆意预售“期墓”。对卖“活人墓”的行为，当然必须坚决依法依规查处，同时，在墓价虚高、公众“追涨”背后，对那些违规建墓、虚假宣传、投资炒作者，更应当严查重罚。
杜绝卖“活人墓”、建豪华墓的现象，政府有关部门既要强化监管责任，严格执行法律法规，更要在政策告知、宣传引导、移风易俗上下功夫，让更多公众改变观念，逐步接受小型化墓葬以及树葬、江葬等更加经济环保的殡葬方式。
红楼梦里《好了歌》中有一句：“草里高低多少坟，一年一半无人扫”，给子孙后代留下青山绿水，远胜于留下一座早已被忘记的墓碑。
谁撕开了买卖“活人墓”口子
民政部《公墓管理暂行办法》中有严禁在公墓内建活人坟的规定。为执行这个规定，各地在此基础上做了细化，基本都有“凭火化证明或死亡证明等合法证明来购买墓穴”的相关规定。
“从法律规定角度来讲，禁止活人买墓是出于公共利益考量，防止有人投机炒作墓地。活人买墓，长期闲置也会造成土地浪费。”北京市西城区人民法院法官李昊天对记者说，他曾在2014年审理过一起由墓地引发的案件。
不过，我国的传统民俗存在为将要过世的老人提前准备墓穴的习惯。对此，民政部在相关规定中称，在某些情况下可以将墓地“预订”出去。规定称，除依法可向特殊人群(如高龄老人、危重病人)预售(租)墓穴格位并确保自用外，必须凭死亡证明、火化证明或迁葬证明提供墓穴和骨灰格位，不得进行炒买炒卖等营销活动。
然而，这种照顾民俗的规定，却被各地违法预售墓穴的经营者钻了空子。
北京市殡葬协会副会长姜晓刚告诉记者，一些人出于投机心态购买“活人墓”，反而引发哄抬拉高墓地价格。违反规定购买墓地，后期还存在无人管理的风险，“只能自己吃亏”。
李昊天也提示，违法购买“活人墓”存在法律风险。民政部、发改委等八部委曾出台《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》，其中明确规定，坚决杜绝炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位现象。民政部门会对公墓经营单位进行查处，公墓经营单位可能被吊销相关许可。在这种情况下，违法购买墓地的人与公墓经营单位之间的合同无法继续履行，违法购买者有过错在先，仅能拿回购墓款。违法购墓人提起诉讼也很难得到其他的利益。
面对“活人墓”屡禁不止的现状，多地民政部门都表示查处的难度很大。
河南省濮阳市民政局殡葬管理处主任李光就曾在接受媒体采访时说：“当事人买墓的不给你指出来，你又没有证据，他又不给你留档案。我们去检查多少次，翻档案就是翻不出来。”
北京市民政综合执法监察大队大队长王业涌认为，国务院《殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》都是十多年前制定的，虽然中间有过修改，但殡葬领域随着市场经济发展发生了巨大变化。在这两部法规中，关于殡葬社会组织的规定只强调了殡葬事业单位，而现在还有很多企业形态。相关部门应尽快对这两部法规完成修订。
姜晓刚介绍，《北京市殡葬管理条例》正在修改中。目前的法规对殡葬市场规范相对较弱，在法规中应当涉及殡葬设施的规划、服务行为的规范等内容。
不少市民提前购买“活人墓”的另一个原因是担忧土地资源短缺引发墓地价格上涨。为此，姜晓刚呼吁，政府应对殡葬相关内容做出科学的规划，在修订城市总体规划时，一定要把殡葬设施纳入进去。
还有业内人士建议，应大力推广节约用地、绿色低碳的生态葬：如海葬、树葬等，通过这种方式缓解墓地资源的紧缺。记者张昊
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福建省清理“活人墓”192座
福建省2015年清明节新闻通报会披露，福建去年以来共整治清理豪华墓224座、大墓1459座、“活人墓”192座，并大力推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设，有效遏制了奢腐行为。
据悉，今年福建省将在全省设立8个观察点，跟踪反馈祭扫工作情况，指导清明节安全出行、文明祭扫。此外，福建省今年已制定相关实施意见，要求党员干部带头文明节俭办丧事，带头文明低碳祭扫，对于违纪人员将严肃查处通报，国土、林业等相关部门也将对乱埋乱葬、毁田毁林造坟行为依法处理。
“活人墓”每平米数万拿老人身份证就能买
每年清明期间都是墓园销售墓地的黄金季节，一些墓地昂贵的价格让不少市民大叹“阴宅贵过阳宅”、“真是死不起”。
依照传统观念，大多数市民仍选择墓葬，再加上墓地稀缺的因素，墓地价格越来越贵。为此，不少市民提前为老人购买墓地。受利益的驱使，一些公墓不顾法律法规的禁止，大卖“活人墓”，且价格不菲。
《法制日报》记者近日走访调查了位于江苏省南京市江宁区的普觉寺公墓、隐龙山公墓和位于浦口区的龙王山公墓、卧龙岗公墓4家公墓发现，只要拿着老人的身份证以及经办人的身份证，即可购买墓地，价格在2.4万元至16.8万元不等。
南京市殡葬管理处督查科有关工作人员表示，对此情况并不清楚，将会前去查实。
16.8万元可买豪华墓
普觉寺墓园是一家经营性公墓，也是南京市最大的墓园。“现在能够卖的墓就这么多，最贵的8万多元，最便宜的5万多元，六七万元的也都有。”来到墓园服务中心后，一位工作人员指着墙上的墓地分布图的一小块区域告诉记者。
据工作人员介绍，目前普觉寺墓园在售的墓地比较有限，越卖越少，从面积即可看出墓地的紧俏。“一墓两穴，每个墓在0.8平方米至1平方米。原来还有十几万元一个的豪华墓，现在不让卖了，能选的就这么多。”而对于如何购买，工作人员表示，带着老人的身份证和经办人的身份证就可前来办理。
隐龙山墓园也是一家经营性公墓，距离普觉寺大约3公里车程。这家墓园工作人员告诉记者，目前在售的墓地比较多，价格从数万元至数十万元不等，最便宜的2.4万元，而最贵的16.8万元。“一般的墓都是两平方米左右大小，就16.8万元那个稍微大一些，大约在3平方米左右。”
同样是墓地，为何会有如此大的差别？隐龙山墓园工作人员表示，主要是风水和墓的材质不同。工作人员指着墓地分布图说：“你看最贵的这个墓地，朝南，而且在最高的位置，风水非常好。你要是买，带着你家老人和你自己的身份证，再带着钱来就行。”
随后，记者又来到位于浦口区的一家经营性公墓龙王山墓园。进入该墓园的服务中心，记者观察发现，工作人员异常忙碌。墓穴价格表、工作人员工号、南京市公墓服务收费价目表、南京市龙王山墓园非基本服务项目收费价目表等全部张贴在墙上，异常醒目。
该墓园墓穴价格表显示，目前在售的墓穴价格在3.98万元至9.38万元之间，但还有发字区、寝园1区、寝园2区三个墓区的价格为面议。工作人员告诉记者，这3个墓区的价格都比较昂贵，所以没有写在价格表上，如果有需要可以咨询。
“最贵的是寝园2区，一个墓16.8万元，寝园1区一个墓13.98万元，发字区的大约在8万多元至11万多元之间。这几个墓区的价格之所以贵，主要是风水和材质好。它们的材质都是大理石的，有的还是进口大理石的。”工作人员告诉记者。
这位工作人员介绍，寝园1区每个墓两平方米左右，寝园2区每个墓大约2.5平方米，而发字区的墓占地面积就比较大了，一个墓的面积能达到4.6平方米。“如果你要买，老人病危了就带病危通知书来，没有的话就带老人身份证和你的身份证来。”工作人员说。
记者在上述3个墓园的采访中发现，每个墓园都有中年人或者老年人前来咨询购买墓地的事宜。
经营性墓地如此，公益性墓地又是怎样呢？在位于浦口区的卧龙岗墓园，记者采访得知，因面临拆迁，所以该墓园暂时不对外销售墓地了。“现在不卖了。如果你以前在这买过墓地，那老人去世后可以葬在这。如果没买过，现在买不了了。”该墓园工作人员说。
预售“活人墓”违法
《江苏省公墓管理办法》明确规定，所有单位或个人，不得为活人建立“寿坟”。《南京市殡葬管理办法》也明确规定，骨灰安葬在公墓或者塔陵的，可以凭殡仪馆出具的火化证明选购墓穴或者塔位。经营性公墓每墓占地面积不得超过3平方米，公益性公墓每墓不得超过1.2平方米。任何单位和个人不得超过规定面积建墓或建家族墓。禁止传销、炒卖墓穴和塔位。
那么，为什么南京市殡葬管理处下属的3家经营性公墓仍然在明目张胆出售“活人墓”呢？他们平常又是如何对墓园进行监督管理的？记者通过南京市殡葬管理处行业举报热线联系到了督查科。
“购买墓地需要持死亡证明或者病危通知书。但是，为了人性化处理，南京市老人一般超过平均寿命76岁就可以凭借身份证前去购买了。你说的这个情况，我之前不知道，现在才知道。”南京市殡葬管理处督查科一位自称姓顾的工作人员告诉记者。
对于墓穴的价格和面积，顾姓工作人员表示，墓园出售的墓地价格都是经过物价部门核准的。价格贵的墓地可能和地理位置以及材质有关。关于面积也有规定，经营性公墓的大小不能超过3平方米。
南京市殡葬管理处陵园管理服务中心主任张明进告诉记者，墓园要买墓人出示老人身份证，就是要核实老人的年龄，如果达不到平均寿命，应该就不会卖了。“龙王山墓园有4.6平方米的墓地出售，经调查了解，那个墓属于之前建的墓地，其单纯的墓地面积是2.7平方米，加上周边的面积是4.6平方米。现在这么大的墓地不允许建了。”
而南京市殡葬管理处督查科科长黄隽也表示，对墓园的管理和督查是比较严格的。日常情况下，行风监督员和陵园管理中心人员都会对墓园进行规范检查。如果接到举报后，会立即派人去查实。一旦查实工作人员确有违法违规情况的，最严重的处理结果可能会是直接辞退。
据张明进介绍，去年南京市的死亡人数大约3.5万人，市区是2.2万至2.3万人。而去年南京市属11家公墓共卖出墓地约4000余个，其中大约10%为生态葬。“由于受传统观念影响，市民选用能够节约用地的生态葬的比例还不是很高，观念的转变要有一个过程。”
“南京市二十余年没有审批过墓地用地了，而且现有的一些墓园的土地还被征用了，墓地用地不仅没有增加，反而在减少，导致墓地资源紧张。这也是墓价高的主要原因。”张明进说，墓地的价格不好与房价相比，单纯从单价看，墓地的价格可能会高于房价，但是，开发商把房子卖完就完了，不会有后续的服务和管理，而墓地售出后，还有后续的服务和管理。
张明进举例说，普觉寺墓园现在大约有老墓(早前售出的墓地)4万个，每年对其维护所需的费用将近200万元，这些钱都是要从卖墓的钱里出。再比如清明节期间，每年有数十万人到墓地祭扫，每年又要花上百万元为扫墓人提供便利，这都是开销。记者马超
变相出售“活人墓”价格不菲面积超标
清明节前，多地曝出销售“活人墓”的问题。北京有无此种现象？
《法制日报》记者以买墓名义，到北京市昌平区3家公墓进行了暗访，发现这里同样存在变相出售“活人墓”的问题。
家族墓：先占地后使用
记者从网上找到一个看墓班车联系电话，说明买墓意愿。一家殡仪公司工作人员肖宇(化名)在电话中向记者介绍，给老人选墓可以选一个双穴墓；如果考虑比较长远，涉及到家族、后代的问题，还可以考虑选购家族墓。
“北京市经营性公墓已经不再批准了，墓地价位比较高，土地资源宝贵，固定资产溢价比较厉害，人工物料都在涨。”肖宇说。
记者随后在电话中与肖宇预约现场看墓。
肖宇将记者带到北京市昌平区某公墓。他边走边介绍道，这里可以“量地”建造家族墓，地价每平方米15万元起，不同位置地价不同。每个墓以黄杨、松树等绿植为界，量地时算为“公摊面积”。
“选择家族墓的，一般以家族中多个家庭为单位，主要出于彰显家族实力、为家族人做好安排等想法，也方便祭扫。”肖宇说。
公墓陈姓销售经理告诉记者，记者所站的位置地价为每平方米15万元，不包含地上和地下建筑；两平方米起售，土地可以多选，墓碑不能超过3平方米。
记者看到园里多个建成的超大家族墓，占地面积至少在10平方米以上。肖宇解释，这是以前要求不太严格时建造的。当记者询问现在是否还能建类似的墓时，肖宇回答说“可以”。
肖宇走到一块已经挖好尚未下葬的墓边，示意记者可以过去看看。
记者看到，墓的地下部分做成了三层台阶状。肖宇告诉记者，这种建造方式称为“地宫”，这个墓可以供三代人使用，最上面一层是祖辈用，第二层是父母那一辈用，再下面就是小辈人用。他估测这个墓的占地面积约为五六平方米。
记者发现山脚下一片墓碑，远远看去高大华丽。肖宇劝记者没必要去看，他介绍，那边也是家族墓，地块比较大，六七平方米算是小的；地价也更高，每平方米30万元。
肖宇又将记者带到另一家公墓，这个公墓坐落在昌平明十三陵之一的德陵背后。
公墓赵姓工作人员拿出一张报价单并介绍，“自选地”的价格分为4万9千元、7万9千元两种，最低6平方米起售。此外，她介绍还有“品”字型家族墓，3个穴口，可安放6位逝者，面积也在6平方米以上。记者发现，这些豪华大墓并没有直接印在报价单上。
记者同肖宇、赵某乘车上山，只见公墓依山而建，道路随山势蜿蜒，路两侧是一排排的墓碑。山坡上两处宽阔平整的平台，供建造家族墓“自选”。记者看到，其中一块平台已经用绿植隔成一个个长方形，有些建好的家族墓还埋了瓦片作为“墙”。另一块平台尚未划分。
肖宇说，这里可根据意愿选择量地，先立一个“祖”(写有某某家墓的墓碑——记者注)，以后再安放家族其他成员的墓碑。下山时，路过粉色石材建造的亭子，赵某介绍：“这也是墓，价格在百八十万。”
记者了解到，《北京市殡葬管理条例》对公墓占地面积有着严格的规定。在公墓中安葬单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面积不得超过3平方米。
记者向北京市民政局相关执法人员了解到，《北京市殡葬管理条例》“多人骨灰穴位占地面积不得超过3平方米”指的是占地面积，而非墓碑占地面积。
联排墓：可并排购买多块
下山时，赵某告诉记者，刚路过的一片墓是双穴墓，6万多元一个，可以连着买多个墓穴。“我有一个客户买了仨，三姐妹。”
记者询问买墓需要什么手续。“需要联系人身份证，安葬时需要死亡证明。”赵某说，购买时并不需要死亡证明。
随后，肖宇又带记者到昌平区兴寿镇桃峪口。记者看到，山峰错落，山桃花烂漫，路边矗立着“大杨山国家森林公园”牌子。延山路绕过桃峰，出现一座公墓。
公墓王姓工作人员告诉记者，这里没有“量地”建造家族墓的服务。当记者询问是否可以一次购买多块墓地，工作人员回答：“民政部门查得比较严，不让。(我们)也不愿意做那种。除非有特殊需求再说。等你下次带家里老人来看的时候再说吧。”
路上，肖宇给记者分析，如果家人想要安葬在一起，建造家族墓价格不菲，不如选几个双穴的位置。如果需要，他可以帮忙联系。这三家公墓可以一次购买多块墓穴。
肖宇还告诉记者，北京市内和附近的河北省三河市内，也有其他公墓可以量地建造家族墓或一次购买多个联排墓位。这种情况多发生在一些新建的公墓，因为需要培养人气和口碑。
肖宇说，近年来北京市墓地价格较为稳定，但好位置的墓地越卖越少，这种墓地价格自然会上涨。地价、人工成本、服务费等都可能上涨从而推高墓地价格。“一次买三个，只要他(公墓)允许，不管哪家，从投资角度来讲也是值的。”
记者事后发现，肖宇带记者看的三家公墓中，有两家不在北京市民政局正式批复允许经营的33家合法公墓(骨灰林)名单中。
北京市民政局相关执法人员称，并不了解这两家公墓的具体情况。他介绍，有可能是区县一级民政部门批准的农村公益性公墓，或者没有任何审批手续的非法公墓。如果是农村公益性公墓则对使用人户籍有要求。
《北京市殡葬管理条例》规定，公益性公墓的管理者不得利用公益性公墓从事经营活动。记者还发现，这两家公墓在多个网站上“挂牌”对外出售。记者张昊
毁林建造“活人墓”引发村民之间冲突
在粤东地区，为活人大兴土木建造坟墓的现象并不鲜见，有的地方甚至互抢山林地修造“活人墓”，引发冲突事件。在该省揭阳市惠来县隆江镇，近期就因村民毁林建造一座超大面积“活人墓”，引发村民斗殴。
去年年初，惠来县隆江镇见龙村3村民林某然、林某良、林某穿在该村蛤石山林地用挖掘机毁掉约一亩树林，为健在的亲人兴建两座连体“活人墓”，同时将该村另一林姓家族的先祖坟墓挖掉，险些引发两个林姓家族之间的群体性冲突。当地村民为此向见龙村的村干部报告此事，但没有下文。今年1月19日，林姓家族两位老人林瑞弟和林春炎前去劝阻“活人墓”的施工，却被当场打倒在地。
61岁的林春炎被打伤后曾在惠来县慈云中医院住院治疗。林春炎对记者说：“见龙村的村干部未经村集体研究，就擅自将蛤石山这块林地非法卖给村民林某然、林某良、林某穿用于兴建‘活人墓’。他们在非法占有林地后，将我们家族的先祖坟墓挖掉。我们至今不知先祖的遗骸在何处，他们的做法有悖公序良俗。”
此后，受伤者家属在向公安机关报案同时，也向政府有关部门反映情况，要求制止毁林建造大面积“活人墓”违法行为。惠来县及隆江镇有关部门责令村民林某然、林某良、林某穿不要继续实施违法行为。3村民一开始拖来砂石，似乎要将开挖的地方铺平，但数天后又将砂石挖开，继续修建“活人墓”。
近日，记者在见龙村蛤石山林地现场见到，这座连体“活人墓”已建成，并已用水泥对墓和墓前地面进行了硬化处理。
目前，惠来县有关部门正在查处此事。记者游春亮文／图
