国家发改委今天举行例行新闻发布会,深入解读《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发布会上,财政部经建司副司长孙志表示,财政部将加大对生态环境的投入,同时,积极推进税收制度改革,实施煤炭资源税的从价计征改革,调整了消费税的征收范围和税率,更好发挥税收杠杆调节作用,促进生态文明建设。
加强大气水土壤污染治理
孙志表示,下一步,财政部将从以下方面更好支持生态文明建设。首先,突出财政资金支持重点。重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度,继续实施农村环境的“以奖促治”,把资金集中于突出的环境问题。继续强化对自然保护和生态修复的支持力度,支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等等,加快矿山环境治理,推进国土江河的综合整治。继续强化对节能减排新能源发展的引导,和发改委等部门一起推进节能减排的综合示范,鼓励新能源汽车发展,加快淘汰落后过剩产能等。同时,财政部也将保障好环保部的生态红线划定等管理工作。
孙志介绍,财政部今后将积极推进环境保护的费改税,将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上,进一步扩大资源税从价计征的范围。财政将积极推进生态补偿机制等制度建设,不断加大对重点生态功能区的转移支付力度,提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制,建立起成本共担、效益共享的机制。同时,将积极推进排污权的有偿使用和交易试点,利用市场机制促进节能减排和环境保护。
财政部将通过资金政策、税收政策及推进制度建设等方面全面推进生态文明建设,落实好中央的决策部署。
拟出台干部环境生态破坏追责办法
据记者了解,这次推出生态文明意见最大改变是指挥棒变了,首次提到领导责任,终身追责。那么此项政策规定如何落实?出现问题怎么追责?
对此孙志披露,惩处问题,违反规定负责任的问题,党的十八届四中全会已经作出了部署、提出了要求,相关部门正抓紧制定文件,很快就要出台。
孙志同时介绍,此次生态文明意见明确提出补偿机制,生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设,正像文件中提到的要使损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿。横向补偿方面,财政部和环保部一起在新安江流域搞了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付,重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域,这些区域保护生态环境,提供好的生态产品,这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步,将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。
实现生态补偿须用财税手段
中国政法大学财税法教授施正文认为,在生态补偿机制中,资金链条是通过相关的财税手段连接并运作的。通过转移支付、生态税、税收差异化、押金退款制度等政策手段,政府将资金在补偿者与受偿者之间进行转移,达到生态补偿的目的。随着市场经济体制的确立和发展,促进生态文明建设的财税政策不断得到完善和发展。当前,我国政府在生态补偿中,常用的收入手段主要有税收和政府性基金,常用的支出手段包括转移支付和财政补贴。
从财税手段的作用来看,大体可分为激励效果和约束效果。能够产生激励效果的主要有税收优惠和财政补贴,约束效果则多由征收税费产生。财政手段的选择关系到政策效果的最终发挥,因此,在实施生态补偿政策时,应考虑政策目标与财税手段的配合,同时将不同的财税手段合理组合,以实现生态补偿的目标。
本报北京5月7日讯
（责任编辑：袁霓）
