漫画/高岳
分身术,想必是很多科幻爱好者梦寐以求的特异功能。在现实生活中,不少不法分子动起了“分身两人”的歪脑筋,冒用他人丢失的身份证从事非法活动。而这些被冒用的身份证,很多都是从网络黑市购买而来。
专家指出,我国当前关于买卖身份证的“法网”设置尚不严密,行政责任和刑事责任边界不清晰,责任承担方式单一,建议进一步细化量刑标准,加大处罚力度,避免法律责任虚化,让冒用和买卖身份证的行为无处藏身。
不法分子冒用身份证分身两人
在我国,身份证是伴随每个公民一生的“名片”。目前,身份证丢失后经挂失无法注销,仍能正常使用。有些不法分子正是利用这个漏洞,用这些丢失的身份证或借机开银行卡牟利、办信用卡诈骗,或作为其他违法犯罪行为的掩护。据专家推算,我国每年丢失、被盗的二代身份证至少在100万张以上。
不少丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖,甚至形成利益链条。在QQ上搜索“二代证”,能够轻松找到上百个售卖二代身份证的QQ群,有的售卖者在QQ空间里展示出上百张身份证照片,并称这些都是真证,300元一张,可通过淘宝交易。
我国居民身份证法第十七条规定,冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得。第十八条规定,如果从事犯罪活动的,依法追究刑事责任。
“从上述规定可以看出,如果只是冒用他人居民身份证,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得。如果冒用他人居民身份证从事犯罪活动,需要根据冒用者实施何种行为来确定构成何种犯罪,再由刑法按照相关规定予以处罚。如冒用他人居民身份证申办信用卡,就涉嫌构成妨害信用卡管理罪；如果恶意透支,就构成信用卡诈骗罪。”北京君泰律师事务所律师杨帅说。
杨帅指出,网络黑市公开叫卖他人居民身份证,涉嫌构成买卖国家机关证件罪。居民身份证虽是公民个人持有,但属由国家统一颁发的法定身份证件。如果公开买卖,则构成上述犯罪,也由刑法按照相关规定予以处罚。
银行酒店审核不严应承担责任
冒用他人丢失的二代身份证,在众多实行实名制登记的场所是否能顺利使用?据媒体报道,天津市民小王无意中捡到一张二代身份证,姓名为朱某某。在媒体记者陪同下,小王开始了身份证的“闯关实验”。他分别去了银行、铁路车站、各大运营商网店、宾馆,均成功利用捡到的身份证办了银行卡、购买了火车票等。
“冒用身份证问题与银行、酒店等审查不严有很大关系。”北京律师协会刑法专业委员会秘书长柳波指出,公民身份证丢失补办后,虽然身份证号码不变,但是身份证上照片已被更新,照片是检验身份证真伪的标志之一。现在是大数据时代,金融领域、酒店行业、通讯领域等已和公安系统联网,也配备了身份证识别器,只要严格审查人、证是否一致,完全有能力防范冒用。
“银行、酒店等机构如果没有严格核实查验,使被冒用身份证者财产、名誉受损,那么银行等机构也应承担相应民事法律责任。”杨帅说,银行负有核对人、证一致性的责任和义务,确认无误后方可办理相关业务。至于银行承担的民事责任大小,应根据其过错程度予以确认。
明晰行政责任和刑事责任边界
专家指出,当前冒用、买卖身份证的现象,反映出我国相关领域“法网”设置尚不严密。“行政法规和刑事法律衔接性不强,行政责任和刑事责任界限不清晰。比如对于同样的买卖身份证行为,哪些情况下应负行政责任,哪些情况下应承担刑事责任,没有具体标准。”柳波说。
除了法网“不严”,柳波认为相关领域还存在法网设置不“厉”,责任承担方式较单一的问题。比如,工业和信息化部令第25号电话用户真实身份信息登记规定第19条明确,电信管理机构工作人员在对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处理；构成犯罪的,依法追究刑事责任。这种行政法规的宣示性意义大于惩治意义,规定虚化。
因此柳波认为,为应对冒用、买卖身份证行为不断升级、恶化,既要严密法网,加强行政、刑事责任衔接,也要让法网变“厉”,使责任“实化”。
要想从根源上遏制身份证买卖冒用现象,除了完善法律,还需制度、监管、执法等层面“多管齐下”。柳波指出,该现象暴露出监管部门责任心不强、选择性监管、推诿责任等问题。比如某些银行在开户、办理信用卡时对身份证审验“睁一只眼闭一只眼”,大搞变通,以致有人冒用他人身份证件开了30多个账户。而相关监管部门并没有依规惩处,导致违法成本低、维权成本高,冒用身份证现象屡禁不绝。“监管部门应把法律法规落实到位,把板子打到审核不严的责任方、行为人身上,不能动辄以保管不慎为由把责任推给民众。”柳波说。
杨帅指出,当前我国二代身份证挂失补办后,新旧身份证都可以同时使用,这就为犯罪分子冒用他人身份证提供了可乘之机。同时各大网络平台对信息安全缺乏有效管理,网络信息监管部门监督检查工作存在漏洞,导致大量网上买卖身份证件的信息泛滥,助长了此类违法犯罪行为的发生。他建议,应加快完善身份证信息管理系统,杜绝挂失后新旧身份证可以同时使用的现象,加强网络信息安全管理,使买卖身份证信息在网络上难以出现。(记者李想）
