京津冀文化协同的难点在均衡发展

　　目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，交通、环保、生态领域作为优先发展领域正在深入推进，而文化领域的协同发展是一项不可忽视的重要内容，它既是京津冀协同发展的精神动力和文化条件，也是京津冀调整经济结构、转变发展方式的必然要求和重要内容，必须同步进行。

　　京津冀区域实际是燕赵文化区域，虽历经变革，但包含北京、天津和河北在内的地方文化不会因行政区划而截然分开。推进京津冀协同发展是三省市的共同愿望，但实现文化协同发展，三地自身很难统揽，必须站在区域合作与发展的顶层，树立一盘棋的战略思想，制定国家纲要，细化三地规划，进行有效衔接，增强三地文化发展规划的科学性和可操作性。

　　推进京津冀文化协同发展，促进文化事业均衡发展是其中的重要方面。京津冀文化事业发展总体水平是比较高的，这是由于北京、天津是全国文化发展的高地。但三地文化事业发展差距较大，因此协同发展的难点在如何落实均等化原则，缩小三地公共文化服务差距，缩小三地在社会文明程度上的差异，这是推进文化协同发展无法回避的问题。三地文化服务的均等化，是地方政府的责任，更重要的还是中央政府的责任，它事关首都文化圈的社会和谐与进步。要坚持中央政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则，加大对河北的政策倾斜力度，围绕构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的目标，积极推动公共文化服务领域的协同发展。

　　一是加强环京津地区公共文化设施建设。由于长期以来北京周边的河北区域形成了一个经济贫困带，进一步造成文化设施建设投入不足，群众开展文化活动的场所缺乏，文化消费水平低，文化生活单调贫乏，群众基本文化权益得不到应有保障，与北京市形成巨大反差。比如环京津20个县（市）中，图书馆有7家未达到国家评估定级标准，文化馆9家未达标，达标率仅为65%和55%。在未达标的文化馆、图书馆中，多数由于馆舍面积不足或馆舍陈旧造成无法正常开展业务工作。建议国家把公共文化服务体系建设与扶贫开发相结合，使该区域市县建成达到国家标准的文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等基本公共文化设施，同时加大资金保障力度，以国家投入为主，免除贫困县配套投入，实现向群众免费开放、正常运营。

　　二是推进公共文化服务和产品的采购服务。由中央文化部门设置专门的政府采购公共文化服务资金，制定三地联合采购公共文化服务目录，支持三地共同开展相互采购公共文化服务活动，将北京的文艺演出、文化展览、文化培训等优质文化资源免费或优惠送到河北相对贫困落后的地方，让群众在家门口就能享受到最高水平的文化服务；同时支持相对落后地方到北京、天津的高雅文化殿堂进行展示展演。比如，目前河北省艺术院团在国家大剧院的演出主要有两种途径，一是由国家大剧院发出邀请，免场地租金，支付一定演出劳务，演出的售票及宣传等工作由国家大剧院组织和负责。二是院团自主进入国家大剧院演出，首先要由国家大剧院审核演出项目，通过后需支付场租。在票务分配上有两种方式，一种是由演出方全部购买，一种是共同宣传，演出收入对半分成。2008年5月9日，由河北省交响乐团担纲的交响音乐作品《英雄河北》在国家大剧院奏响，这既是“迎奥运，河北文化北京行”首场演出，也是国家大剧院“第一届中国交响乐之春演出季”系列演出，还是河北省交响乐团自国家大剧院建成并投入使用以来河北省首家受邀专业院团。但这样的活动太少了，建议在中央文化部门的协同下，河北与北京更多进行这样的艺术合作，如建立京津冀舞台艺术、文化产业联动圈，积极推进政府购买服务工作，加强协作联动。

　　三是实施“1+1”协同发展模式。京津出人才和创意，河北出阵地和团队，在协同发展中实现带动发展、示范发展、均衡发展。特别是一些传统文化项目上，需要将民族的、历史的文化艺术形式赋予新的文化内涵、时代精神，根据现代人的生活喜好和审美习惯，创作出消费者喜爱的艺术作品。三地都有一批京剧、河北梆子、评剧、话剧、相声等艺术团体，因此，京津可以在剧本编写、剧目创排、展演汇演等方面发挥优势作用，而河北可以在提供阵地、组织院团、送戏下乡方面发挥优势作用，密切师徒传艺、人才培训等方面深度合作，共同发展优秀的传统文化事业。例如：大厂评剧歌舞团因为地缘优势，经常在北京和天津开展演出活动，在北京演出一年在50场上下，每场演出收入一般在4万到5万元之间，个别能够达到十几万元；在天津的演出场次一年在20～30场之间，每场的演出收入在2万到4万元之间。大厂评剧歌舞团演艺有限责任公司创演的反映党的群众路线教育实践活动为主题的大型舞台情景剧《赶考路上》，在北京、河北等地巡演。但大厂评剧歌舞团的演出多数在临近剧团的京津郊县地区，河北省其他地区院团则很难进入京津市场。三地应加强合作和交流，如先以北京为主，三地联合创排一部以长城为题材和内容的交响音乐作品。

　　四是大力运用科技手段推进公共文化服务协同发展。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进京津冀区域公共文化机构数字化建设。统筹实施县乡数字图书馆、数字博物馆、数字电影放映、数字农家书屋等项目，尤其是要深入推进“广播电视户户通”服务。2011年4月，中宣部、国家广电总局正式启动直播卫星“户户通”工程，在有线网络未通达的广大农村利用直播卫星提供广播电视公共服务，着力推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，构建结构合理、运行高效、服务优质的广播电视公共服务体系，努力实现广播电视户户通、长期通、优质通。截至2012年5月15日，全国直播卫星“户户通”开户数量总计80多万户，而全国的总数是2亿户。河北总数是430万户，现完成6万户，尚需要进一步大力支持。

　　（刘德旺 作者系全国政协文史和学习委员会副主任）