CFP供图
“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”11日，中国国务院办公厅公布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。
针对当前带薪休假制度落实缓慢、游客集中出游带来的弊端等，11日公布的国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。
错峰休假激发旅游消费
国办在意见中明确提出鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足8％，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节事假日，涉及人口数量也仅达到全国人口的10％。
根据预测，全国有节日基础的省（区、市）中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省（区、市）可以多形成一个3—6天的长假，也有部分省（区、市）可以形成2个3天左右的小长假。
国家旅游局副局长吴文学11日接受新华社记者采访时说，优化休假安排直接关系到老百姓的日常生活和切身利益。鼓励弹性休假三大措施的主要目的是通过鼓励有条件的地区实施错峰休假，避免大量游客集中出游，为游客提供更有品质的旅游活动，提升游客满意度，激发游客消费热情。
弹性作息不会搞“一刀切”
国家旅游局日前发布的数据显示，今年上半年，中国旅游业逆势上扬，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，上半年全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点。
分析人士指出，在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。
根据国家旅游局统计，2013年至2014年，旅游产业对中国GDP直接贡献都超过7%，旅游产业对GDP综合贡献都超过10%。如果能采取有效措施，鼓励更多民众旅游，无疑将带动巨大的旅游消费市场进一步增长。
吴文学说，弹性休息等措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。
热点4问
从“纸上谈假”到落实有多远？
此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这“三假”如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？
1问
周末短假 为何选夏季
“从小长假到国庆、春节两个黄金周，节假日主要集中在冬春秋季。而漫长的夏季是各国休假的主要季节，希望炎炎夏季多一些休息日。”欧洲一家企业驻京办的工作人员李秋平说。
国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说：“针对华东地区酷暑，东北地区严寒等气候特点，缺少对民众休闲出游的气候适宜性考虑，‘一刀切’的放假方式也不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能多形成52个周末休闲组合，或者形成26个固定长周末，可以大大释放消费潜力。”
据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。
2问
单位会让你 任性放假吗
企业是否愿意让员工带薪多休半天假？南京核果科技公司CEO魏国章对此表示支持，在他看来，“只要不降低企业产能，不影响企业发展，带薪休假是比较好的方向和方式。”
但也有不少中小企业主反映，公司规模小，人力成本高，如果让本就有限的员工带薪休假，公司的活就更忙不完了。也有些小企业主表示，如今经济下行，好不容易拿到订单，肯定加班加点完成订单，双休都不能保证，更别说执行周五下午休假的要求了。
“2.5天休假在部分公权单位也不太可能实现。”一位省级政府机关办公室主任表示，虽然一些党政机关、事业单位、大型国企这一类组织，不存在市场化的雇主和雇员概念，员工工作时长与单位效益之间的关联度也不紧密，但在一些接待、交流、执法、维权等窗口岗位的员工，都是“一个萝卜一个坑”，缺了谁都不行，所以“2.5天假期”更适合不需要全员在岗的单位。
3问
如何避免 “画饼充饥”
记者采访发现，在“工作前途考量”与“请假成本”叠加之下，一些上班族仍有顾虑。
目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。26岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请4个小时的假，光签字都不止跑上4小时。”
一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”他还指出，这种休假时间不能全国“一刀切”，而是要按照不同岗位、不同职业甚至不同地区，区别对待，分类处理。
北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”
4问
哪些单位 才算“有条件”
“国家鼓励带薪休假和弹性休假制度是好事，是休假制度的一种进步。”中国社科院旅游研究中心名誉主任张广瑞向记者表示，但政府出台新规时应该考虑到政策执行中的困难，对“有条件的地方和单位”等进行更明确的界定。
中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说，短期内出现大规模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私营企业和国有企业可能作为“先头部队”探探路，一部分事业单位和机关也可能尝试，但绝大多数私营企业和小微企业都放假“不现实”，“小微企业的劳动效率低，一放假可能企业就死掉了。”
王琪延说，“有条件”中其中一个条件就是弹性工作制，例如软件、互联网行业，工作地点非常机动，有台电脑、有个网络就能办公，就完全可以先行推行，大家领了活回去，也可以灵活地安排自己的工作时间，但有着固定坐班制度的单位，恐怕很难操作。
不少专家认为，假期安排应坚持两个原则，首先是要尽可能形成相对稳定的放假制度，其次要避免连休之后再连续工作的情况。政府对节假日的安排，应本着劳逸结合的原则，节假日最好能够均匀分布，保证必要的休息日，避免连续多天工作的情况。
（责任编辑：杨淼）
