“长三角作为我国最具发展活力，最具发展潜力，最具发展竞争力的区域之一，地域相近，人缘相亲，经济互补，有着共同发展的良好基础，也应当在打击侵权假冒工作中开展更深更广更全面的合作。”
8月14日，由上海市提出在安徽省召开的“长三角地区建立打击侵权假冒工作区域协作机制座谈会”上，安徽省打击侵权假冒领导小组办公室主任、省商务厅巡视员张光建表示，“长三角地区应开展突破难点问题路径的联合研究，相互借鉴经验做法，努力形成区域内比较一致的打击侵权假冒长效机制。”
跨区域“双打”有难度
“造假点在浙江，广告点在北京，服务器在东莞，第三方结算在新疆。”在座谈会上，全国打击侵权假冒办公室副主任柴海涛表示，“侵权假冒利用电子商务的所有优点，呈现出更加复杂的跨区域特点，"双打"工作面临着新的挑战。”
“我去阿里巴巴调研过两次，一个流程一个流程地了解其监管措施，发现有的在网销售侵权假冒商品的经营主体，其网络身份往往在现实中已经倒卖了三四次甚至五次，查五层才能查到真正的源头。”柴海涛说。
目前，假冒侵权大案要案绝大部分是跨区域作案。7月份，安徽与河南、浙江等地警方协同作战，同时收网，破获了一起特大制售假药犯罪案件，捣毁了30多个窝点，现场缴获假冒保健品180多万粒，制假原材料20多吨，案值达到4.4亿元。
侵权假冒跨区域作案无疑给执法带来了困难。在座谈会上，来自安徽、浙江、江苏、江西、上海四省一市与会人士纷纷反映，跨区域打击侵权假冒，涉及面十分广泛，除了需要行政执法部门配合，往往还会涉及各地农业、工商、质监、食品药品监督、知识产权、文化执法、林业、海关、出入境检验检疫等诸多部门的联动协调，而联动协调又是最大的难点。
也有参会人员表示，目前跨区域联动打击侵权假冒工作，还应进一步破除地方保护的壁垒。“譬如信息公开，有的地方就担心公开后有损本地形象；有的担心因为处罚标准不同、程序不规范导致处置结果不公正，甚至可能引发大量的行政复议或者行政诉讼，让执法部门变得被动。”其中一位参会人员这样说。
探索长效联动机制
在本次会议上，记者了解到，根据国务院办公厅《2015年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》关于“完善跨区域部门执法协作机制”的要求，安徽、浙江、江苏、江西、上海四省一市大力推动在打侵权假冒领域的执法信息互通，信用体系互认，规则体系共建等工作，努力建立长三角地区打击侵权假冒长效机制。
“当前侵权假冒现象网络化的趋势日趋明显，在总体思路上要坚持综合施策，从完善法律法规，创新监管制度，加强技术支撑，推进区域联动，推进社会共治几个方面入手，构建新的工作模式。”柴海涛说。
目前，长三角地区执法信息互通已经有了良好的基础。据安徽省打击侵权假冒领导小组办公室副主任、省商务厅市场秩序处处长张志介绍，安徽省去年就已建成“安徽行政执法与刑事司法信息共享平台”（简称两法衔接平台），实现了行政处罚与刑事司法案件网上移送、网上受理、网上监督，并与中央平台共享联动，实现了国家、省、市、县数据共享互动。
“信息的有效公开，共享互动，也是政府体制机制顺应时代发展的需要，在两法衔接平台建设方面安徽做得就很好。”上海市商务委副主任刘敏说。
同时，与会人员表示，长三角地区要建立“双打”联动机制，除了建立纵向联动共享，还应在横向的跨区域信息共享联动上，加大推进力度。
对此，本次会议提出了在“中国打击侵权假冒工作网”首页“打击侵权假冒行行政处罚案件信息公开”专栏中设立长三角窗口，实施列表形式公开和链接形式公开，规范公开内容，建立联络员制度和定期会商机制等建议方案。“信息公开一定要实现联动，包括公安、检察院等各部门，重要信息的字段应统一标准，便于检索。”上海市检察院处长陈茜茜建议说。
此外，会议还全面提出了建立执法线索通报机制、跨区域案件协查机制、联合执法机制、主办协办机制、公安提前介入机制和执法工作动态交流机制六大机制的建议。
譬如，针对安徽、上海、江苏、浙江、江西同时存在的违法案件，会议建议建立联合执法机制，经四省一市相关职能部门协商，按照统一时间、集中力量、统一查处，统一自由裁量的原则，组织执法人员在各自的辖区开展联合执法行动，并可互派执法人员参加其他省市执法部门的联合执法行动，完成行动后在一定时间内将案件有关材料反馈给对方。
例如，按照法律规定，没有足够的证据，执法部门是不能进入民宅的，而许多侵权假冒行为又往往发生在民宅，给执法部门取证和执法都带来了较大的难度。这就需要有公安部门提前介入机制，形成紧密配合。
此次会议也对公安提前介入机制提出了建议：执法部门发现案情，且预判案情涉案金额可能涉刑，先协商本地公安机关，在案情初步确定后办理移交手续，由公安机关为主启动协作机制，联系相关省市公安部门办理。如预判案情涉案金额有不涉刑的可能性，但需要公安部门提前介入，则由属地行政执法部门通知本地公安机关负责协调调查，并联系相关省市执法部门开展协办协查工作。
（责任编辑：魏敏）
