深改组首度聚焦对外开放“准自贸区”有望出现

　　9月15日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议。习近平强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

　　值得注意的是，习近平强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　这是深改组会议首次就对外开放进行专题部署。广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕教授认为，外需仍将持续低迷、外资困难增多等因素都是此次会议聚焦外部经济的原因。

　　“对外投资的机遇和挑战并存。机遇是许多国家企业陷入经营困境，外资需求上升，与我们国家企业合作的意愿增强；挑战则是一些国家对中国的投资还存在着一些戒心和疑虑，有些国家以安全审查为由阻挠，干扰中国和其他国家国有企业对他们的正常投资，此外中国境外企业财产和人员安全风险也在上升。”黎友焕对《中国产经新闻》记者表示：“在这个时间点上注重外部经济有其必要性。是实现我国经济稳健发展的必然要求。”

　　本次会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。

　　另外，会议强调，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑。要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。本次会议通过了包括《关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》在内的8个意见。

　　有业内人士认为，上海自贸区的先行先试，证明市场准入负面清单制度是被推广。而此次会议“通过试点积累经验、逐步完善”的安排以及对“沿边地区先行先试”的授权，意味着上海自贸区的经验将会越来越多地在沿边城市落地。

　　“尽管不会催生新的自贸区，但这会催生‘准自贸区’的产生。”黎友焕表示。

　　“这一系列政策措施毫无疑问将有利于沿边地区的发展。”黎友焕说：“经济外向型程度提高必然对我国沿边经济发展产生重要影响。丝绸之路经济带的建设正在提高沿边地区的开放水平。面对复杂的邻边关系，国家以沿边经济的繁盛增强国防实力，对沿边的开放在确保边防安全的同时会进一步开放，加强经济交流与合作。”

　　黎友焕认为，我国未来对外政策上是将处理好稳与静的关系，把稳作为基本要求，把静作为依托之一。“要积极扩大进口，优化进口结构，促进外贸平衡发展，继续大力发展服务贸易和服务外包。国家出台一系列沿边建设政策，同时面对国内经济形势低迷的情况下，在未来有可能扩大外贸区建设外延。”