假期集中增加道路出行压力 交通设施配套服务存缺陷

　　在研究假期旅游、交通问题的专家看来，假期高速公路拥堵背后有两大原因：异地就业人群返乡及假日集中出游交织，增加道路出行压力；高速公路硬件设施缺陷、配套服务标准不高。

　　不少业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。此外，应当提高相应的配套服务标准以缓解假日堵车

　　“世界那么大，我想去看看；路上那么堵，想想都痛苦。”每逢长假，堵车似乎成为必然上演的戏码。尽管早有预见，但今年国庆黄金周高速公路上的拥堵，还是让不少人大呼心累。

　　哪儿人多哪儿就堵，这似乎成为这个黄金周高速公路爆堵最为合理的解释。然而，事实果真如此？在接受记者采访的交通、旅游等多位业内专家看来，假日交通拥堵背后存两大原因：假期集中导致出行量大、交通压力大；交通设施存缺陷、配套服务不足影响道路畅通。

　　黄金周上演“在路上”

　　是否去医院，成为邱家人这两日争吵的话题。

　　“明显有尿失禁的感觉，他们说‘没事，缓两天就好’。”说起家里的争端，刚过花甲之年的邱凯向记者“数落”起这个在记忆中并不美好的黄金周，“人有三急，面对大堵车也要‘等一等’。”

　　9月底，为了躲避拥堵，邱凯一家人带着5岁的小孙子前往北戴河游玩，随后计划10月4日返回北京。

　　不过，让他们没有料到，10月4日这一天，一家人被“滞留”在高速公路上。

　　“小孙子倒还好，就是苦了我们两个老人家。”说起“内急”问题，邱凯表现出一丝无奈，“老人上厕所会比较频繁，平时走高速公路只要有服务区就要停车去解决一下，但这回根本进不了服务区”。

　　从北戴河返回北京，邱凯一家总共用了8个小时，比平时用时多出一倍还多。

　　在这8个小时里，邱凯经过了十多个服务区，但只去了4个，原因只有一个——开不进去。

　　“服务区里停满了车，根本开不进去，小孙子实在不行就用塑料袋接着尿了，但我一个成年人怎么办？”邱凯无奈地说，“以前还嘲笑那些解决内急的防堵车塑料袋，现在看来真的都是无奈之举啊。”

　　邱凯家的争吵还在继续，不过好在他们已在家“逍遥”了几日。

　　用北京青年方波的话说，在家里发呆都行，只要不再让他“在路上”。

　　今年国庆黄金周，方波一家人自驾游河南少林寺。然而，堵车却让这场旅行并不美好。

　　方波的表述是这样的：“在距少林寺风景区约5公里的207国道与环山路交叉口时，向少林寺方向望去，排队前往少林寺的车队一眼望不到头。当地一位老司机告诉我们，这条堵车的道路是目前前往少林寺景区停车场的唯一道路。”

　　“终于到了停车场，却停不进去。”方波苦笑着说，最后的结局是一家人在车里啃干面包。

　　“希望回程不要太‘惨烈’。”在10月2日与记者的通话中，方波留下了这样一句话。

　　10月7日，记者再次拨通了方波的手机。“堵着呢，我们已经出来3个小时了，回家还要十多个小时，再联系吧。”说完这句话，方波挂断了电话。

　　堵车根在供需失衡

　　国庆黄金周期间，大堵车在各地不停上演，有的旅客早有准备，带足零食、饮料，有的还带着凳子、扑克，甚至有车主在路上遛狗。

　　这些尴尬画面俨然已成为国庆黄金周出行的“必选动作”。随着汽车保有量的上升，堵车路段越来越多，堵车时间越来越长。据交通运输部、中国铁路总公司发布的数据显示，今年国庆黄金周期间，出行人次超过7.4亿。

　　如此密集的出行，自然造成了城市和景区沿线路网的大面积拥堵。据交通部路网中心工作人员介绍，10月7日24时，全国高速公路免费通行将结束，车流高峰预计持续一整天，并在7日下午迎来最大车流。各大城市进城方向将迎来长距离持续性拥堵，特别是北京市各大高速公路省际界至六环，车流量将保持高位运行。

　　热热闹闹的国庆黄金周过后，一些问题再次让人们思考：这样的集中出行能不能有所改变？

　　“节假日堵车与平时堵车不同的是，节假日堵车的拥堵路段为进出城道路以及景区周围。节假日堵车现象一般是围绕假日消费造成的一系列问题，离开常居地去过另外的生活，一般是以著名景区为核心。”在北京旅游学会副秘书长刘思敏看来，被很多人诟病的高速公路免费只是造成堵车的次要原因。最根本还是供需的矛盾问题，“在全球化背景下，由于我国处于转型时期，异地就业的群体非常庞大，因此产生了探亲的需求；另一方面，随着经济社会水平的提高，旅游这种兼具物质和精神双重特征的消费，得到了爆发性增长。

　　长期研究此类问题的中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮也向《法制日报》记者分析说，除了上述原因外，目前高速公路的硬件设施缺陷也是造成拥堵的原因。

　　“交通设施设备的管理维护、处罚力度和纠纷的处置、收费口人员配置，这些都存在相应问题。比如在硬件上，标识标牌、信号灯指示灯设置不合理、不清楚。在收费口的设施利用上也不太合理，比如有的关一半，只开启一半。”张起淮坦言，出现堵车现象，其中一半的责任在交通管理部门。

　　如何缓解假日堵车

　　“城市空壳”。

　　与高速公路以及景区周边的拥堵形成巨大反差的是，号称中国最堵城市的北京城区在国庆黄金周期间行驶畅通。

　　“‘集中假期、集中出行、集中免费、集中优惠’这些因素集中在一起就会造成拥堵。”交通部管理干部学院政法教学部主任张柱庭向《法制日报》记者分析说，国庆黄金周堵车问题如果不从几个“集中”上解决，是无法根治的，“从根治角度上看，要修更多的路，但是从成本上是不合理的，为了解决一年中几天的拥堵来修更多的路、占用更多的土地、资金，应该说各项资源都跟不上，所以没有必要花更多的代价修更多的路来解决假日出行的拥堵。”

　　张柱庭的观点是，要改革休假制度。

　　“交通治理是被动的，没有主动的能动性，很多人主张建设更多的路以缓解黄金周拥堵，但资金、土地、经济核算不划算，无限的修路是不容易满足的。还是应该解决集中休假的问题，探索更多的休假方法。”张柱庭说。

　　在刘思敏看来，增加长假是缓解黄金周压力的有效途径。

　　不少业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以在很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。

　　带薪休假的确是个好办法，但据新华网最近进行的网上调查显示，约72%的中国工薪族在过去3年没享受带薪休假。

　　“当务之急不仅要用带薪休假制度强化保障人们出游的权利，还要尝试建立错峰休假制度，分流出游需求。”刘思敏说。

　　此外，中国人民公安大学交管系教授丁立民向《法制日报》记者说出了他的观点，应当提高相应的配套服务标准以缓解假日堵车。

　　“面对堵车这一问题，我们应当反思，如果不开车，采用其他的方式行不行？各个地方相应服务做好了没有？各种交通设施能否跟上？能不能买到票？”丁立民说，堵车现象不在于车辆拥有量，而是取决于上路车辆的多少，也就是车辆的“使用率”。我国的车辆使用率比较高。要明确上路的需求，有些时候并不一定必须是开车上路，“所以要引导民众合理使用，这个很重要”。

　　“大家比较担心的是到达之后的交通配套服务问题，公共交通是不是比较方便，出租车是否会宰客等，如果各种交通服务的衔接配套设施完善，民众出游不会过分依赖自驾。”丁立民说。

　　对此，国家发改委综合运输研究所所长郭小碚告诉《法制日报》记者，缓解堵车要加强公共交通方式建设，为公共交通提供便利的环境，要能够有效便利的衔接。