在积极培育新的经济增长点、推动我国经济转型升级的过程中，天津等四个自贸试验区扮演着重要的角色。中央对自贸试验区的总体要求是做到“五个坚持”：即坚持制度创新、坚持对外开放、坚持服务国家战略、坚持服务区域发展和坚持守住风险底线。其中，打造制度创新高地、在我国经济转型发展中发挥示范引领作用是自贸试验区的核心任务。
从当前的实践来看，自贸试验区的制度创新主要有几个特点：一是主动对接国际高标准投资贸易规则，在面积有限、开放度较高、管理基础较好的几个区域开展风险测试和压力测试，以积累经验。二是坚持深化改革和对内对外开放双轮驱动，重点改革阻碍投资贸易便利化的政府管理理念和方式，提高行政服务水平，降低社会运营成本；重点对外资和民营企业放开金融、商贸、文化、社会服务等现代服务业和一般制造业准入限制，实施负面清单管理模式。三是改革的落脚点在于营造国际化、市场化、法制化的营商环境，使改革试验成果制度化、常态化，推动政府治理体系和治理能力的现代化，为新经济增长点的涌现和经济转型升级提供强劲的制度动力。四是改革试验成果将及时在全国合适地区复制推广，以产生良好的示范带动效应。
就天津自贸试验区而言，挂牌半年来，我们一是积极落实国务院批复的《总体方案》；二是自主梳理提出了第一批122项制度创新措施，目前已经完成了68项；三是近期推出了第二批53项制度创新举措，并开始组织实施；四是总结提炼了数十项已经完成并产生了很好效果的制度创新措施，建议尽快在全国范围或京津冀区域内复制推广。上述这些制度创新措施内容重点集中在转变政府职能、促进投资和贸易便利化、金融开放创新、服务京津冀协同发展、加强事中事后监管和风险防控等方面，其中很多是天津的原创。
我们希望通过持续的改革试验，使政府真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，让投资者“法无禁止即可为”，给各类市场主体提供自由广阔的创新创业、生存发展空间和高效、便捷、低成本的行政服务，同时帮助各类市场主体培育自主自律和诚信守法意识，建立完善的监管体系，维护公平公正有序的市场竞争环境。
下阶段，天津自贸试验区将紧紧围绕《总体方案》，坚持以制度创新为核心，积极探索深化改革、扩大开放的新途径、新模式，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者。
一是继续抓好制度创新，推动各项制度创新举措在天津自贸试验区落地实施。二是全面对接国际规则，实现对接融通，取长补短。三是更好服务京津冀协同发展，带动区域开放型经济发展。四是营造良好法制环境，按照程序及时制定、修订和废止与自贸试验区改革需求相关的规章制度。五是认真做好风险防范，进一步完善社会信用体系，加强投资和经营领域监管，建立金融风险防控体系，构筑起金融安全网。
(来源:人民政协报)
（责任编辑：宋雅静）
