央广网北京11月11日消息（记者牛萌）据经济之声《天下财经》报道，十八届五中全会公布实施全面两孩政策之后，这一政策具体如何落实成为近来各界关注的焦点。二孩何时可以生？政策实施之后，相关配套措施能否跟得上？国家卫计委昨天召开新闻发布会就相关热点话题进行了解读。
“全面两孩”有望提升经济潜在增长率0.5%
在昨天的发布会上，国家卫计委副主任王培安介绍了实施这一政策的必要性。有两个数字让人眼前一亮。
王培安：据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；长期看，对经济增长的正效应更为显著，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
这样看来，全面两孩政策的实施既能优化人口结构，减缓老龄化压力，又可以促进经济可持续发展。那么，为什么现在才推出这项政策？王培安同样用数据说明：时机已经成熟。
王培安：一是预计政策实施后，国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。二是目前社会总抚养比为36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。
“单独两孩”的平稳实施为“全面两孩”奠定了基础
现在有声音说：单独两孩儿政策实施后，符合条件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放开二孩，人们的生育意愿也不强，政策效果可能不明显。但事实上，单独两孩儿政策落地后，出生人口数量符合预期，而且由于多数地区单独两孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效应主要在今年才能体现出来。有数据为证：截至今年9月底，大约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。
接下来，为了让全面两孩的政策落地生根，真正做到利长远、惠民生，还有一系列的配套措施出台，比如全面两孩政策实施后，对于两孩以内的生育，繁琐的准生证办理将成为过去时，取而代之的是生育登记服务制度，准备生育的夫妻可以到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证。
全面两孩政策何时正式启动实施？
在发布会的记者提问环节，还有不少热点话题备受关注。我们来梳理一下。
热点一：全面两孩政策何时正式启动实施？有没有一个时间表？王培安说：
需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施，是这样一个步骤。全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。
热点二：政策调整前后，各项计划生育政策的衔接，要按照“老人老办法，新人新办法”的原则来处理，这一原则该如何理解？王培安解释说：
过去的独生子女家庭继续奖励，新产生的独生子女家庭，不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证，你现在又想生第二个孩子，就不再对你进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。
我国现在为什么不能完全取消生育限制？
热点三：我国有上百万的计划生育基层工作队伍，全面两孩政策实施以后，他们的工作任务又是什么？王培安说，全面两孩政策实施后，计划生育服务管理的任务，内容更丰富了，要求也更高了。
需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务；需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。
热点四：既然放开二孩政策，短期内也不会出现人口数量的井喷，那么，我国现在为什么不能完全取消生育限制呢？
目前我们的人口总量是13.68亿，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。我们现在发展的关键是人的素质，要下大力气把人口大国转化为 人力资本强国。
（责任编辑：宋雅静）
