香港普通居民住房狭小，人均仅十五六平方米，不少人在笼屋栖身。 （资料图片）
居民住房紧张的同时，香港仍有大量郊野公园尚未开发。 （资料图片）
香港房屋又高又密，一栋栋楼房就像一根根竹笋，插在一切可以利用的地面上。普通居民住房狭小，人均仅十五六平方米，不少人在劏房、笼屋、迷你户将就凑合；另一方面，香港大量土地未开发，被称为“后花园”的郊野公园，各有不同景观和生态价值。
鱼与熊掌不可兼得。如今住房成为香港民生的当务之急，能不能拿郊野公园中小部分生态价值低的土地出来建房，助低收入居民“上楼”？答案是：难。特区政府在改变土地用途时还遇上司法复核等阻力，持续争论声中，增加土地供应及房屋计划不时被搁置，问题解决呈牛步化。
普通市民住房多逼仄
香港楼价高、房租贵。二手房每平方米一般要卖10万港元以上。在跑马地，中原地产经纪张俊文向记者推介香港仔附近的小户型新盘，实用面积25平方米，要价490万港元。边上挂出的三房一厅，月租要4万多港元。
普通居民的房子有多逼仄？七八十平方米，会被人羡慕地称为豪宅。香港人不轻易把客人带回家，因为空间挤迫。有港人调侃：“我有两个梦想，一是世界和平，二是可以三边下床”。
房子狭小，练就了港人高超的空间利用技能。20平方米的小套间，装修用料高档，开放式厨房、厨具和窄到侧身而入的迷你卫生间，一应俱全，所有房门尽用推拉式，边边角角、头顶、过道和床底全打上包厢、挤进书架。
有几个香港特色的住房概念，让记者印象很深。
迷你户，指超小户型，单价并不便宜，新楼每平方米要10多万港元，却仍大受欢迎。开发商每次推出面积20平方米左右的迷你户便会被哄抢。听不少年轻人说，他们只想拥有一间像酒店单人房大小的住所。
劏房，指一个住宅分割成几个小房间出租，相当于内地的隔断房、群租房。据香港统计处今夏首度发表的报告，全港有8.64万个劏房，近20万人居住，人均约5.7平方米，只比惩教署监狱囚仓的人均标准多27%！
笼屋，又称床位寓所，一个单位内有12伙或以上租户，并共享厨房、厕所，有的为保安计，给自己的床位罩了铁丝网。
统计数字凸显了现实的骨感：香港私人住宅超过一半的实用面积小于50平方米。香港人均居住面积只有约16平方米，比起新加坡及内地的北上广来，大幅落后，与国际大都市、发达经济体(人均生产总值约4万美元)的地位毫不相称。
觅地建房，处处碰壁
香港房价超高、房子奇小的主要原因，是可用于建房的土地严重短缺。由董建华牵头的“团结香港基金”近日发表研究报告显示，1995年至2004年间香港已发展土地共增加7800公顷，而近10年来，这个数字却锐减至仅1100公顷。
客观说，香港政府解决住房问题曾有成功做法。政府开发大量公共屋邨(公屋)，供低收入家庭申请，廉价出租。还有一批政府资助的“居屋”，由政府补贴地价后以优惠价卖给低收入者。这两项，让大约46%的居民有了居所。然而房屋和土地的供需矛盾仍然巨大。
其实，香港不缺土地，由于一向实行相当谨慎的用地政策，仍有大量储备或闲置土地。在全港1100余平方公里的土地上，有400余平方公里是郊野公园，能不能拿出小部分给居民做居屋？这个问题过去免谈；绝对不行，现在可以讨论，但停留在讨论阶段。特区政府发展经济改善民生只要一涉及动用土地，总会遭到一些团体及环保人士激烈的反对，觅地建屋更是处处碰壁。
这里面也涉及香港的土地制度。自港英时期开始，政府就通过制定“法定图则”，把土地划作不同用途的地带。法定可供住宅开发的储备越来越稀少，郊野地区则禁止开发，包括20多个郊野公园及一些特殊地块和海岸公园。近年填海造地几近停顿，陆上荒地等业权分散，一旦政府要收回发展，必须咨询公众意见，触发争议，不断延宕。
另一障碍是社会共识难建立。有些是市民、团体观点角度不同，各说各理，有些是政治力量刻意阻挠特区政府施政，利用开发土地时的咨询及法定程序来阻挠项目。港珠澳大桥环评报告司法复核事件、新界东北开发计划、东大屿都会计划等，或延误工期成本大增，或修改计划甚至搁置发展。
郊野地，丝毫不能碰？
董建华曾痛心表示，“香港人住房无尊严”，呼吁社会充分认识土地和房屋问题，作出理性选择。
团结香港基金日前发表的报告，提出发展郊野公园、增加土地供应的建议。行政长官梁振英表示，公众可探讨以“免地价”的方式在郊野公园内生态价值较低的地方建屋并卖给特定对象，例如让青年人首次置业。前财政司司长梁锦松持同样态度，他说：“究竟是想山明水秀但楼价贵绝全球，还是做出稍微调整？”
但发展局局长陈茂波回应，在未来一年半任期内，政府无意发展郊野公园用地。他直言，梁振英的建议仅仅是提出一个方向，促使各界进行健康讨论。
在郊野公园的争议中，有人支持适度开发，不理解“郊野公园丝毫不能碰”，他们认为只用小部分公园土地不会危害自然环境，无碍市民享用公园；而眼见大批人住在挤迫或危房却不发展，才违反常理。反对动用者则认为，郊野公园是面向平民、全民共享概念的公共财产。内地都在强调城乡共生的概念，很难理解为何香港要缩减自己的“后花园”。
看来，郊野公园暂时仍是土地开发的禁区，但相关讨论正在深入。除了郊野公园，人们还探讨增加建房用地到底有什么潜力可挖。
一是近岸填海。上月，团体“帮港出声”建议，在维港之外找地方适度填海。建筑师施家殷说，填海不是“恶魔”，新加坡及香港邻近的澳门，一直透过填海大量增加土地。二是其他土地。本地专家赵令彬建议，开发郊区丢废的农地、山地，但应以保存景观为优先；加快旧区重建；将废弃工厂大厦重建改作商住。
也有人认为，不管开发陆地还是海上，政府都应展示更强的协调能力。立法会议员郭伟强认为，政府可扩大保育(生态保护)的补偿措施，让保育人士成为支持政府的伙伴而非对立者。
眼下，特区政府正多管齐下，增加不同类型的房屋供应。下一步，看政府如何引导社会积极讨论、跳出既有框架，来决定香港土地供应和房屋政策的走向。相信通过理性探讨，多方设法，积极作为，香港一地难觅的困境可以得到缓解。(记者 连锦添 陈然）
（责任编辑：宋雅静）
