四.坚持创新发展，提高发展质量和效益
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
（一）实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
坚持有所为有所不为，组织实施一批重大科技项目，优先支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。围绕产业链部署创新链，以“五大基地”建设为重点，在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、智能装备制造、有色金属深加工、绿色农畜产品开发等领域实施重大科技专项，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。
根据产业发展方向和长远发展需求，部署一批重大技术攻关项目，集中优势资源，推动协同创新。加强新能源技术开发与运用，发展智慧能源，建设智能电网。加强新材料技术研究与开发，发展稀土、碳纤维、石墨烯、功能陶瓷、纳米金属等材料，取得一批基础性、前沿性科技成果。实施基因工程、细胞工程、胚胎工程，利用现代生物技术和生命技术发展蒙医药、生物育种、生物疫苗、生物饲料等产业，促进规模化发展。发展节能环保技术，示范推广先进环保技术装备及产品，促进资源清洁高效利用。
优化创新要素和资源配置，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善有利于促进创新的政策体系，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，提升信息、知识、技术、管理、资本等创新要素的效率和效益。加强知识产权保护。弘扬创新文化，营造创新环境，激发全社会创新动力。
（二）加强创新能力建设。坚持以企业为主体、平台为支撑、市场为导向、政策为保障，完善产学研用相结合的区域创新体系。
强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业，支持科技型中小企业健康发展，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
实施高等院校创新能力提升计划，推动煤化工、蒙中医药、生物工程等特色优势学科向国际前沿迈进。加快科研院所“去行政化”进程。优化对基础研究的支持方式，创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制，完善科研评价制度和绩效考评办法，推动科技成果资本化、产业化。
加强创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展协同创新，打造一批国家和自治区重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站，创建国家级自主创新示范区。完善科研管理体制，引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。
（三）拓展发展新空间。以优化空间结构、推进集中发展、增强承载能力为重点，挖掘区域发展潜能，激发区域经济活力。
沿黄河流域、沿交通干线规划建设现代农牧业产业带、重点产业园区、特色中小城镇带，引导生产要素集中聚合，建设沿黄沿线经济带。推进呼包鄂协同发展，打造自治区创新发展核心区。统筹乌海及周边地区一体化发展，建设资源型产业转型发展示范区。加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，打造区域经济新增长极。建设沿边经济带。
优化工业园区空间布局，综合运用行政手段和市场手段，引导园区跨区域重组，促进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合，推动若干重点园区升级为国家级示范产业园区。加强招商引资和项目建设，推进专业化协作配套，壮大特色产业集群，提高园区单位面积产出率，打造产值超千亿元园区。加强公共服务平台建设，提升软硬件支撑保障能力。强化产业定位，促进园区错位发展。立足比较优势，遵循市场规律，积极承接发达地区产业转移，培育产业发展新优势。加强统筹规划和政策支持，引导转移产业完善产业链条、实现转型升级。
（四）构建产业新体系。围绕“五大基地”建设，紧扣重点领域和关键环节，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
坚持用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、钢铁、有色、化工、冶金等传统产业，提高企业装备技术水平，促进产品升级换代，增强传统产业市场竞争力。实施制造业提升计划，掌握一批先进基础工艺，提高核心零部件产品性能和关键基础材料制造水平，有效破解制造业发展瓶颈。按照节能降耗、质量提升、安全生产等要求，推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料，更好满足市场需求。
发挥产业投资引导基金作用，推进科技同经济对接、创新成果同创新产业对接、创新项目同现实生产力对接。依托优势企业实施重大产业创新工程，选择若干前沿技术进行产业化示范，促进技术转移和扩散。依托优势园区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的新兴产业基地。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，引导消费模式转变，拉动新兴产业发展。
加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。改善劳动力、土地、资本、技术、管理等要素结构，提高全要素生产率。优化产品结构，增加有效供给。做好化解产能过剩和淘汰落后产能工作。
（五）推进金融创新。发展银行、保险、期货、证券、基金、信托和租赁等金融业，运用多层次资本市场，提升金融对实体经济的支撑能力。
拓展多样化融资渠道和融资方式。综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放，发挥银行业机构融资主渠道作用。积极利用银行间债券市场和资本市场，扩大短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券发行规模。鼓励社会资本发起设立投资公司。发展普惠金融。优化信贷资金投向，加大对小微企业、“三农三牧”、高新技术企业的支持，保证重点工程和项目资金需求，形成金融支持实体经济的良性循环机制。
充分利用多层次资本市场推动企业发展。建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，支持企业到境内外证券市场上市，提高直接融资比例。引进产业投资、创业投资、股权投资等投资基金，支持发展风险投资。打造区域性产权交易平台，开展产权交易，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。引进期货经营机构，在我区设立期货交割库。在有条件的地方设立大宗商品交易所，打造区域性大宗商品集散中心和资源配置中心。
加快地方金融机构改革创新发展。以建立现代银行制度为目标，推动地方银行业金融机构提升经营管理水平。支持村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，壮大资金实力。发展壮大现代保险业。发展金融中介服务和新兴业态。加强对民间融资的监管和风险预警，遏制脱实向虚和非法集资，促进民间融资健康发展。
加强信用体系建设。完善地方金融监管协调机制，提高监管有效性，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。
（六）发展互联网经济。把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，推动工业化与信息化深度融合，促进信息网络技术全方位应用。
推动互联网、云计算、大数据、物联网在经济社会发展各领域广泛应用，建成若干互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。加快电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设，面向中小微企业和农村牧区实施信息化应用工程，提高蒙古语言文字信息化应用水平。建设内蒙古大数据公用平台，壮大煤炭、稀土、农畜产品交易中心规模。加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。规范发展互联网金融。加强互联网安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全。
（七）构建发展新体制。加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有资本效率，增强国有经济活力，做强做优做大国有企业。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化市场准入制度改革，加快实施负面清单制度。推进水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。优化企业发展环境。加强市场监管，保护公平竞争。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
（责任编辑：杨淼）
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