中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　二、坚持创新发展，培育经济增长新动力

　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

　　(一)系统推进全面创新改革试验。依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。通过三年努力，基本构建起推进全面创新改革的长效机制，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群，形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

　　推进成德绵区域协同创新。按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以优化产业布局、推进资源共享为重点，推动政策共通共用，实现创新平台共建共享，打造协同创新共同体，形成创新型经济发展增长极。加强区域开放创新，大力增强创新要素吸引力，有效提升区域创新能力和转化能力，形成新技术、新产品、新业态不断汇集的创新高地。

　　促进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。打造成德绵军民深度融合发展示范区。推动军工科研院所改革，支持军工企业加快股份制改造。完善国防知识产权解密制度，放宽民口企业准入。推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施开放共享，建立军民两用人才共享数据库。推进军民融合金融服务创新示范。设立军民融合产业发展基金。培育航空航天及卫星应用、核技术、军工电子等具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

　　增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高水平大学和科研院所建设，构建更加高效的科研体系。扩大高校和科研院所自主权，依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合创新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域核心技术。重视颠覆性技术创新。

　　加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小微企业健康发展。支持企业联合高校院所，共建产业(技术)创新联盟、产业技术研究院。加强技术转移转化平台建设。推进科技成果权属改革，下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策。探索海外人才离岸创新创业新模式。完善人才分类评价体系。

　　加强创新载体和平台建设。支持成都市率先建成国家创新型城市，加快建设具有全球影响力的区域创新创业中心。支持德阳市加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。大力推进绵阳科技城建设，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。选择一批市、县开展创新型城市试点。推进符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，增加省级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台，支持轨道交通、暗物质研究等国家实验室建设，在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等领域布局重大科技基础设施，建设国家和省级检验检测中心，争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。探索建立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

　　推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展天使、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。

　　加强知识产权保护和运用。健全知识产权保护法规体系，加大侵权打击力度，加强知识产权综合行政执法，优化专利申请资助政策。

　　(二)大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　稳定粮食生产，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施粮食生产提升工程，加快建设一批粮食生产功能区和核心区，深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设。

　　加快发展优势特色农业，加强国家现代农业示范区建设，深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，加快发展循环农业。延展农业功能，发展休闲农业等新型业态。发展生物种业。培育农产品品牌，大力开拓农产品市场。

　　加强农业生产设施建设，加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，大规模推进中低产田改造和高标准农田建设，发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要，加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。

　　推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。

　　以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。

　　(三)建设先进制造强省。加快推动七大优势产业提质增效，大力发展七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业，提升产业创新发展水平和核心竞争力。

　　实施《中国制造2025四川行动计划》。对接国家实施智能制造工程，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。集中力量发展壮大新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、汽车制造、新材料及生物医药等先进制造业。

　　实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，加快冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造，推进名优白酒等食品饮料产业转型升级，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。

　　加快产业园区发展转型，着力打造一批专业化特色产业园区和现代产业基地，推进产城融合、园城互动，创新产业园区发展模式和体制机制，提升产业园区建设管理水平。

　　(四)实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。完善服务业推进机制和政策措施，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业。重视发展农村服务业和现代会展业。加快服务业综合改革试点。引导成都市打造全国服务业核心城市，尽快形成服务业主导经济。支持成都开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。支持有条件的市(州)建设区域性服务业中心城市，建设全国流通节点城市。

　　(五)加快建设旅游经济强省。深度实施旅游与三次产业融合发展，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。优化旅游发展格局，推进四川藏区、彝区全域旅游发展，打造川藏旅游经济带和长江旅游经济带，推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展。加强旅游资源开发和品牌营销，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游。大力拓展入境旅游市场，提升精品旅游区国际影响力，创建世界重要旅游目的地。

　　(六)推动信息化与经济社会深度融合。实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态，发展分享经济。支持基于互联网各类创新，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、教育、医疗、环保、旅游、物流、家居等发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。

　　对接国家实施网络强国战略，建设“光网四川”“无线四川”“高清四川”，推进“三网融合”，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。支持成都建设国家下一代互联网示范城市。发展物联网技术和应用，加快建设成都、绵阳等物联网产业园。发展信息安全产业，提升信息安全保障能力。

　　推动大数据广泛深度应用，深入挖掘数据资源经济社会价值，推进大数据开放共享，推动云技术创新发展，发展大数据产业。加快电子政务云建设。

　　(七)建立现代基础设施体系。着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

　　加快构建以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，衔接“一带一路”国际大通道的铁路运输干线网络。加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道，融入国家高速铁路网。加快推进省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等高速公路大通道建设，加快川甘青交界地区互联互通。加强“四大城市群”之间及城市群内各城市的交通衔接。持续打好民族地区、贫困地区交通大会战。扩展面向南亚、东南亚、欧洲和美洲的国际航线网络，完善省际航线网络和国内大中城市干线网络。高水平规划建设成都天府国际机场，建设成都国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽，加快推进支线机场建设。推进长江川境段干流等级提升、支线航道建设，推动岷江港航电综合开发工程建设，提升港口吞吐能力和营运水平。

　　推进能源网络建设，抓紧建设川电外输大通道，完善油气输送管网和煤炭运输体系。推进城镇配网建设，加快农村电网升级改造，提高电网稳定性和供电可靠性。

　　加强水利工程建设，合理配置水资源，构建以“五横六纵”为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配置体系，提高生活、生产、生态用水保障能力。加强防洪排涝设施建设。

　　发挥政府投资的引导和撬动功能，开放自然垄断行业的竞争性业务，推广政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会资本更多参与基础设施投资。

　　(八)加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高政府效能，形成有利于创新发展的政务环境。

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。

　　深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，提升资产证券化水平。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度，加快由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，强化要素保障，增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。建立城乡统一的建设用地市场。推进西部金融中心建设，支持民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。规范发展互联网金融。加强金融监管，有效防范金融风险。

　　深化财税体制改革。完善省以下分税制财政体制，推进建立事权和支出责任相适应的制度。改革完善省对下转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署，完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　改革市场监管体系，规范市场竞争行为，废除地方保护政策。持续推动社会信用体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信惩戒机制。