央视调查驾照自考:终于不用给教练买烟买饮料了

　　《新闻1+1》2015年12月10日——领驾照，可以不再去驾校？

　　解说：

　　小型汽车进行自学直考后，交通事故将会增加还是减少？

　　记者：

　　这两个标志您认识吗？

　　市民 A：

　　这个我也不太清楚。

　　市民 B：

　　这个就不知道了。

　　市民 C：

　　我不认识不是很丢人。

　　解说：

　　小型汽车驾驶人可以自学直考，但大型客货车却要集中进行职业培训。

　　中国道路运输协会驾驶员工作委员会主任范立：

　　职业化核心内容能够让他(驾驶员)全面学习专业知识，能够提高安全意识理念、驾驶技能。

　　解说：

　　要对一本小小的驾照进行改革，需要涉及的部门竟超过18个。

　　新闻1+1今日关注：领驾照，可以不再去驾校？

　　评论员白岩松：

　　您好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　这些年到了一定的岁数，比如说过了18岁了，成了一个成年人了，很多人的第一个想法跟自己的家长就会去说，来，让我去学车吧，因为现在学开车似 乎是每一个人标配的技能了，但是过去我们一说要学开车的话，好像只有一个选择就是去驾校，然后交上一笔钱，然后学很长的时间，最后看能不能过。但是如果说 刚刚发布的新政，给了你这样的一种想象的空间，将来你可以不去驾校了，甚至可以自学直考，您的感觉怎么样呢？先不说感觉，我们先来看一组数字，截止到11 月底，今年的，全国拥有驾照的人有多少呢？3.2亿人，多庞大的一个数字，如果它单独是一个国家的话，在全世界轻松排进前几名了。每年要考领驾驶证的有多 少人？每年都有3000多万人，未来五年还将新增1.5亿人，到2020年可能整个驾驶员就达到4.7亿人，相当庞大的数据。围绕着这么庞大的数据，这样 的服务商业机构有多少呢？培训机构，我们来看，截止到去年年底，全国一共有1.3万多所各种驾校，教练员75万人，教练车62万辆，机动车驾驶培训机构年 培训量达到每年3000多万人次。好了，如果相当多的人按照新的政策，将来是要选择自学直考的话，这一系列的数字要发生多大的改变，而我们的习惯又将发生 多大的改变呢？来关注新政。

　　解说：

　　终于不用给教练买烟买饮料了

　　驾校拜拜！驾照可以自学直考

　　驾照自学直考让驾驶不再“折腾”

　　路上就又多了好多马路杀手

　　解说：

　　有人在点赞，有人在担忧！公众的热议，源于今天公开发布的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》。而其中“试点小型汽车驾驶人自学直考”的改革内容更是引人关注。

　　公安部交管局副局长李江平：

　　我们选择时间和路线必须是安全，比如说我们要避开高峰，避开高速公路、快速路，避开一些危险的时间，在一些危险的路段，比如说山区的道路这些不适合培训的路段，我们是不安排这种训练的路线的。

　　解说：

　　事实上，对于驾驶人培训考试改革的呼吁，也由来已久。

　　今年4月15日，全国公安机关改革办主任座谈会上公布，今年将展开小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试改革试点工作。学员可绕过驾校拿证，从而斩断学员与驾校之间的利益链条堵住驾考腐败问题。

　　今天，驾考改革意见终于落地。公安部和交通运输部也在第一时间，联合召开的新闻发布会，就改革意见，进行了详细解读。

　　公安部交管局副局长刘钊表示：“公安和交通运输部门首先从自身改起，向自己开刀，能“减”的尽减，该“放”的坚决放开，该“脱”的彻底脱钩。”

　　解说：

　　在这份驾考改革意见中，明确了6个方面、27项主要任务；而“推行先培训再付费模式”、“任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构”、“驾驶人发生严重事故倒查考试发证过程”等这些内容，被媒体称之为“接地气”的便民措施。

　　交通运输部运输服务司司长刘小明：

　　我们和公安部门一起共同研究，希望建立起一个公平竞争、市场放开有序，同时服务优质、管理规范的这个驾培的一个市场体系。让老百姓能够非常好、方便来学习驾驶。

　　解说：

　　有些政策放开了，但是有些要求也严格了！譬如针对大型客货车驾驶人的培训，就将开展集中式教育培训。试点开展大型客货车驾驶人职业教育，以职业化保证专业化。

　　中国道路运输协会驾驶员工作委员会主任范立：

　　职业化核心内容就是让驾驶员全面学习专业知识，提高安全意识理念、驾驶技能，专业学校不是完全以营利为目的，还有社会责任，所以应该是一个很好的发展趋势。

　　解说：

　　对于有松有紧的机动车驾驶人培训考试制度改革，公安部门也给出了明确的时间表！

　　公安部交通管理局局长刘钊：

　　按照国办转发的意见，2016年的上半年开展实施同时启动重点事项的试点，2017年总结试点经验深入推进实施，2018年完成改革的重点任务。

　　白岩松：

　　这里再强调一下，这样一个新政并不是说明天就马上开始实施了，明年的上半年启动相关的这种工作以及试点，到2018年的时候才完成一些重点改革 任务，因此它是有一个渐进的时间表的。另外这里还有很多的细节，比如说你可以自己配车，但是要装这种辅助，比如说常说的这种踩刹车，在副驾驶能够有这样的 装置。另外你约考试，咱们现在是驾校替你约考，将来你可以自己去约了，因此后面的一个关键，是公安部门等行政部门拿自己“开刀”，脱钩，跟利益脱钩，另外 放权，同时来行使最后的这种监督和审核的这样一种权力。

　　好了，接下来我们要连线一位嘉宾，是参与了这次《意见》的一位专家，是清华大学法学院的教授余凌云，余教授，您好，您觉得这次改革的亮点和核心是什么？

　　清华大学法院学教授余凌云：

　　这次改革的亮点是在于更加便利。

　　白岩松：

　　它的核心呢？

　　余凌云：

　　它的核心有两个：第一个法制社会里头应该让公民权利得到更大的享有，让他有更大的选择的权利，所以根据社会需要自学直考，放开一定的试点，这是第一个；第二个，在确保安全，确保这个驾驶证管理有效，这种情况下，不失控的情况下能够更加便民，更加发挥市场的作用。

　　白岩松：

　　这里也有一个问题，也有的网友看完之后，好，大好消息，接着马上哀叹了一声，估计将来考试会更严了吧？

　　余凌云：

　　对的，实际上核心的问题是在于抓住考试的关口，也就是说要严把考试关，因为我们现在自学可以直考了，好像能够很容易得到驾照，这样的要求放低了，实际上不是这样，而是要求更高了。

　　白岩松：

　　就统一了一个关卡，你可以自己去选择各种各样学车的方式，但是最后在考试这一关，由于这一关是要我负责，剩下我都完全脱钩了，因此在这一关的时候我绝对要做铁面无私。

　　余凌云：

　　这有点像英语考试，英语考试我的水准不放低，你可以在家里学，你也可以去参加培训班学，但是你必须参加我的统一的考试，我的水准是不放低的。

　　白岩松：

　　好，一会儿继续向您请教，好，我们接下来继续去观察，可能对未来每年3000万人或者说更多人学开车，然后领驾照，将是一个新的课题和挑战。

　　解说：

　　在今天新浪网进行的调查中，七成以上的受访者选择愿意日后自学直考驾照。然而，这个被公众广泛点赞的消息，对于南京的钱家发来说，三年前还不敢想象。

　　2012年8月，钱家发的外甥女小苏跟他学会了开车，并向南京市车管所申请驾照考试资格，但是，却遭到了拒绝。

　　【电话采访】字幕：2015年4月16日节目 南京市民钱家发：

　　叫我外甥女写个申请，自学机动车驾驶，并且自学了交通安全法，然后申请了机动车驾驶证的考试，我们去了几次，都说等领导批复，他给了责任通知单，告知我们，我们没有经过驾驶培训，不符合条件，后来没办法，我们决定起诉他。

　　解说：

　　2013年1月21日，遭到拒绝的钱家发向法院提起诉讼，状告南京车管所行政不作为。然而，一审、二审，钱家发均败诉。

　　钱家发：

　　驾照自学放开的话，就是大势所趋，我们当时告他们，并不指望能告得赢，主要起到社会能关注，给政府一个压力，来推动驾考的改革，这个目的也达到了。

　　解说：

　　今天，在驾考改革的意见中，小汽车驾驶人自学直考终于成为可能。

　　【电话采访】钱家发：

　　公安部出台这个政策，是一个便民的举措，是还权于民，就是自学直考应该是我们老百姓的权利，现在把这个权利还给老百姓。

　　解说：

　　在此次改革方案中，自主预约考试制度的确立也是改革的一大核心。这意味着目前有些地方还在实行的，驾驶员必须通过驾校预约才能参加考试的模式将被彻底改变。

　　中国道路运输协会驾驶员工作委员会主任 范立：

　　学员不用通过驾校，直接到考试部门去预约，通过网络平台通过电话，通过到现场去预约，这样就是说进一步方便了学员，另外也可以更有效的避免一些考试腐败，一些考试上的不合理，不公平、不公开的问题。

　　解说：

　　此外，有专家也认为“自主预约驾校”服务也是改革的一大难点。与现在报名后不能更改驾校不同，学员将来在完成某一科目学习后，可以申请换驾校，而先前的学习课时也会得到保留。

　　北京某驾校校长 闫文辉：

　　这个目前来讲是全国都没有，就是学了一半中途转学到(其它)驾校的，现在全国都没有，原来北京在2000年的时候，已经能够实行过一段，后续因为当时技术上的问题，从技术层面就没有实行下去，那么现在通过现在技术手段不断的加强，现在做到这个应该是没有问题的。

　　解说：

　　在过去大多数驾校提前一次性收取全部费用，即使服务不好也不会退费，消费者权益不能得到很好保障。改革后，驾校培训收费模式将变为先培训后收费模式，分科目、分学时收费，驾校培训收费过程更加公开透明。

　　交通运输部党组成员兼运输服务司司长 刘小明：

　　这次改革其实最重要的体现就是物有所值。减少了过去在这个收费过程里面的一些不透明的一些问题。也就意味着涉及到对教练员、或者是教培机构有额外的一些收费，能减少这些情况。

　　白岩松：

　　来，我们看看面对这样的一个新政，网友们的一些态度，说政策放开，你选择自学直考，还是驾校报名，自学直考占了超级上风，85.95%，驾校报名只有12.39%，不考虑拿驾照有1.66%，担心的可一点也不少，排第一位的就是驾校跟车管所关系不一般，自学通过率会低，50.73%，其实把“驾 校跟车管所关系不一般”放在这不一定有道理，但是通过率会低，有可能。但是这也意味着严。第二个担心，地方不积极落实，不知道所在身份何时执行，这是全国一盘棋。第三个担心，缺少专业人员指导，学不扎实成马路杀手。放心，如果要考试很严的话，成马路杀手的可能性并不会因为这个而变得增加。接下来我们继续去 请教余教授，余教授，你看刚才的比例那么高，打算将来要学车的话自学直考，但是有三个问题非常明确，第一个，我让谁来教我，跟谁学？第二个，车哪来？因为 他要有刹车的配置，在副驾驶。第三个，我去哪儿学，也就是说哪儿有这种安全的空地呢？

　　余凌云：

　　这是你提出来的三个核心的问题，第一个跟谁学，明确提出来它是非营利性的，因此，一般是跟亲戚朋友学，因为亲戚朋友有的驾车时间很长，而且驾车 的习惯很好，技术也很高，那你跟亲戚朋友学，那可能他教得更加尽心，你学得更好，这是一个。以前为什么在社会很有呼声的时候，它还是不行，因为以前没有放 开，那么你要是学的话，就涉嫌有一个无证驾驶的问题，这个而且没有安全保障，这是一个很核心的法律问题。你现在自学直考以后，把它放开以后，肯定要有一些 配套的东西。第一个，我们说以前为什么要到驾校学，因为驾校它是有特殊的车辆，有专门的教练，而且在专门的场地练习，它是安全得到保障的，所以在驾校练车 的时候不会成为一个无证驾驶的问题，不存在这个违法的问题，他在这里头驾车完全是合法的。

　　你现在自学直考的话，你自学在哪个地方学呢？可以有两个地方，一个地方交管部门根据全市的整个地区的交通基本的情况，可能会划定一些适合自学的 场所，一般是车流量比较少，平时不怎么来车的地方。而且他也会考虑你考试的那些科目的地方，划定一些地方，你就到那个地方去学，而且你车一定要有明显的标 识，表明我正在学车。教你的也要有一定的资质，同时这个车辆要有一些安全的设施，这样的话你才能在指定的时间，指定的路段，因为通过这样的保障措施，使得 你在这样的地方学车也是安全的。

　　白岩松：

　　这虽然是放权了，从我们的改革大的方向上来说，但并不意味着你要学车的人，因此所有的麻烦都少了，甚至有可能会增多，因为你要考虑的事似乎变得更多了，但是接下来还会有这样一个问题，有了自学直考，将来也允许这种商业性的培训机构的继续存在？

　　余凌云：

　　毫无疑问，实际上它是一个竞争，市场的竞争，也就是它能够通过放开自学直考，跟现有的，你收费的这种培训形成竞争，收费的培训要吸收更多的社会的考生，生源，那它可能会不断地提高它的服务的品质。

　　白岩松：

　　这其实是让消费者拥有了更多的选择的权利？

　　余凌云：

　　对，这是非常重要的，因为在一个法制社会中，我们刚才讲了，就说一定要让公民能够在确保安全的情况下有更多的选择权。

　　白岩松：

　　其实这背后就反映了一个现代社会的一个理念，你一定要做对的事和面对未来发展应该做的事，但是对的事和应该发展的事不意味着每一个人都会说我的 麻烦也因此减少，你可能要思考的事情很多，因为你拥有了更多选择的权利，选择的权利有的时候也不意味着你什么事都不用去想了，你要想更多的事。您的提醒是 什么？对于消费者来说，要学驾照的人来说？

　　余凌云：

　　如果要是学习自学直考的话，的确一定要按照有关的要求去做，而且我觉得还有一些问题必须要事先有约定，哪怕是亲戚朋友来教你开车，他不收费，当 然这种情况下也要约定一下有关的责任，尽管我们在规定里头也要求上保险，但是你还是要有一定约定。因为在学车过程中，有的时候就有可能会发生一些交通上头 的事故，这种情况下这种责任怎么处理，应该事先要有一个约定。而且一定要严格地按照交管部门有关的规定去实施，在指定的路段，指定的时间，而且教车的符合 这样的条件。

　　白岩松：

　　您说的这番意思就是亲兄弟明算账，不仅是一个账，还要把责任弄清楚了，万一要出现了问题，之后就可以很好地摘清很多的事情。

　　余凌云：

　　对。

　　白岩松：

　　好，接下来我们继续去关注一下，会不会马路杀手增加呢？

　　解说：

　　驾考改革让想学车的人更便利，但是便利之后也有人忧心忡忡，是否因此会制造出更多的“马路杀手”？更有人编出了“防火防盗防自考”的新段子。虽然这样的担心并无依据，但现实是，不少通过驾校拿到驾照的司机也并不让人放心。

　　记者：这两个标志您认识吗？

　　这个我也不太清楚

　　这个就不知道

　　这个平常我还没见过这个

　　这个圆的话就记不清了

　　这个吗(笑)

　　我不认识不是很丢人嘛

　　这个我不太清楚

　　这一个吧，这个蓝色的这一个吧，还有白圈的这一个也是很少见。

　　这一种，还有这些，因为它没有一些像这种类型的标示符号或者图案之类的，就比较难记。

　　解说：

　　几个交通标识就可以让众多司机不知所以然，这背后的隐患自然让人担忧。而有一些司机的行为，更是让人有点哭笑不得。

　　今年10月，深圳市交警机动训练大队的停车场内停放着一辆被扣押的越野车。原因是，这辆车从今年3月起，竟然有30次交通违法行为未处理。其中23次，被拍到违法占用应急车道，并且，大部分违章也不是发生在道路拥堵的情况下。

　　深圳交警机训大队四中队副中队长 李志沛：

　　我们看到图片这个车辆，走到应急车道上面是没有车的，可以很快速地走。但是这个车有点奇怪的地方就是，我们看到第二张图片，但是它的车速也是走 得不快，也是13.18公里(每小时)，也是走得不快。而且在我们的平峰时段，也就是车辆没有拥堵，非常通畅的情况下，它一样是行驶在应急车道上面。

　　解说：

　　根据交警的调查，这些违规都是同一个司机所为，而当交警询问女司机为何屡次占用应急车道时，却得到了如下的回答。

　　涉事女司机 陈某：

　　当时交规也没学得怎么好，当时学车的时候，教练为了安全起见，尽量让我们往右行驶，所以就不知不觉地走到应急通道了，其实我也不知道那是应急通道。

　　办案民警：

　　那你有看过别人走到那个应急通道上吗？

　　陈某：

　　有，就是因为看到别人走过，觉得应该没什么，所以我也跟着走了。

　　白岩松：

　　你看，在正规驾校学了也不意味着不会出现很多的问题，其实问题也不少。好了，最后一个问题依然要请教余教授，大家担心自学直考都非常好，但是将来会不会马路杀手因此增多，避免这一点应该做什么？

　　余凌云：

　　实际上最为核心的环节还是抓住这个考试环节，现在这个考试环节第一个完全是科技化，而且是透明化，也就是说以前我们在考试的时候观察都是靠人力 的，现在都是用电子打印，全程的录像，通过这种方式能够有效地去避免在考试过程中的作弊。还有一个非常严厉的措施就是倒查制度，如果你这边驾校，或者你这 边考试场所出来的司机在三年之内发生重大的交通事故，那么就要进行倒查，看你当时拿证到底是不是有水分。通过这种方式实际上对驾校也好，对考试这个环节也 好，还是对自学考试的那些亲戚朋友，教他车的那些人都是一种很大压力。

　　白岩松：

　　好了，非常感谢您带给我们解读。其实还有非常重要一点，考试这一关跟利益完成了一种脱钩之后，就可以更加客观地行使严格把关人的角色。