江西千亩土地被征7年仍是空地 村民无田捡垃圾为生

　　被闲置的土地曾经是农田（视频截图）。

　　“弘洲物流港”冷冷清清。

　　7年前，政府就已经下发抄告单，可盼了7年，进贤县民和镇涂家村村民的安置用地和发展用地依旧没有着落。同时被耽搁的，还有涂家村被征的约2000亩土地，这块地大部分一空就是7年，至今还在闲置中。

　　村民们没有了农田，一些人靠捡垃圾或外出打工维持生计；还有的村民没有了房子，一家人住在板房内。

　　被征7年的田地仍闲置

　　“以前我们的田就在这里，被征时跟我们说要引进企业发展。”12月9日上午，在进贤县民和镇规划六路与中山大道路旁，望着一大片裸露的空地，民和镇涂家村熊村村民熊同国心痛地说，“为了发展，我们同意搬迁。可没想到，这里还是空地。”

　　熊同国介绍，进贤县征收了民和镇涂家村的熊家、支家、杨家、姜家、吴家五个自然村170户村民的约2000亩土地。但7年过去，除了“弘洲物流港”和进贤一中新校区，其他千余亩土地仍然闲置。

　　不过，熊同国所说“弘洲物流港”的发展情况并不乐观。

　　全称为“江西弘洲绿色农产品物流港”的市场，位于320国道与规划六路交叉口。记者看到，该市场门口写有“省重点项目农业产业化龙头企业”字样的招牌十分显眼。

　　据了解，“弘洲物流港”总投资25.3亿元。项目一期规划面积279亩，规划了副食品交易区、粮油交易区、酒饮交易区等。项目建成后，预计可容纳4000多家经销商入驻。然而，这个市场由于招商困难，只有少许经营与农产品无关业务的商户，其中做绿色农产品的商户寥寥无几。

　　安置地至今没有落实

　　涂家村村民告诉记者，进贤县在征地时还承诺，会给村民补偿安置用地，并表示将安置用地规划于进贤一中（新校区）对面，按人均临路0.8米店面、人均0.06亩发展用地安置、每人40平方米宅基地按政府规划6F+1自行建安置房。

　　2008年12月，进贤县政府给村民下发了抄告单。在村民提供的盖有“进贤县人民政府”公章的抄告单复印件上，记者看到抄告单写明，“因县西南片区建设，民和镇涂家村委会姜家、吴家、熊家、支杨等自然村已成为无地村，为此，县政府同意将他们安置用地规划于规划六路以东；发展用地规划于规划六路以东、中山南大道以西、西南大道与西南三路之间（按人均临路0.8米店面、人均0.06亩发展用地安置）”。村民们表示，原以为应该很快就可以拿到补偿并建安置房，没想到政府到现在都未兑现承诺。

　　7年来，涂家村不少村民生活陷入困境。由于没有得到安置土地建房，村民熊保仂一家目前住在临时搭建的板房里。他告诉记者，2009年，房子拆迁后，县政府发了一份抄告单，承诺划出一块土地给他建新房。可几年过去了，安置用地一直没有分下来。“之前我与家人租房住，后来我父亲得了肺癌，没有人愿将房子租给我，找了当地有关部门多次，才同意给我临时搭建板房。”

　　70岁的村民颜有仂家六七亩土地被征后，没有了生活来源。几年前，儿子又因病去世，留下两个女儿，一家人的生活非常窘迫。“如今，就靠老头子捡点破烂卖钱。”

　　多部门至今给不出一致说法

　　“7年来，曾多次到有关部门询问，总说这是历史遗留问题。”熊同国告诉记者，7年来，村民都没有得到实质性答复。

　　据了解，根据《土地管理法》第37条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。

　　究竟什么原因导致被征的土地闲置了多年，而国土部门为什么不收回重新交给村民呢？

　　对此，12月10日，进贤县国土资源局规划科科长甘后荣表示，这些村民之所以迟迟未拿到安置和发展用地，是因为原打算划分给他们的土地也在被征的土地范围内。现在，这块土地性质由工业用地变更为了城市发展用地，国土部门要拿到规划部门新的规划材料后，才能审批相关手续。“我们也不知道规划在哪里，这么多年来，安置用地规划都由住建部门（城乡规划局）确立位置，我们再根据政府的会议纪要办理相关手续，但我们尚未收到这些材料。”甘后荣坦言，以前的思路没有远见，“当时规划为工业用地，现在看来，那个地方确实不适合搞工业。”而至于土地闲置7年为何未被收回，甘后荣则称，“有很多方面的原因”。

　　针对国土局的说法，进贤县城乡规划局总规划师邹中华称，涂家村失地农民的安置和发展用地并不受规划变更的影响，以政府抄告单上的地址为准。“就是按照抄告单上确定，抄告单上的这块地还在那里，又没启动建设。”

　　谈及为什么迟迟没落实涂家村村民安置地的问题，进贤县民和镇政府副镇长张万平则又这样告诉记者，2012年以前，由于计划安置的地块基础设施不够完善，不具备建设的基本条件，因此村民没有建设安置房。2012年后，南昌市又出台规定，要求在城市规划范围内，农民不能单家独院建安置房，这直接导致涂家村的安置房迟迟建不起来。

　　在江西财经大学人文学院社会学系主任蔡前看来，涂家村约170户村民等了这么多年都拿不到补偿，跟政府随意更改规划有直接关系，政府制定政策要有前瞻性，“朝令夕改”最终损害的是政府的公信力。

　　本报记者 许 卓文/图