“新航道·当先行”
编者按：
水运要发展，航道当先行。“十二五”期，借长江经济带国家战略之东风，长江航道持续发力，整治建设全面提速，航道服务全面升级，维护管理全面提档，行业文明全面提高，成为推动长江经济带发展的“核心引擎”。5年来，长江航道积极履行交通“先行军”的使命，各项工作取得一些系列新突破、新变化和新成就。本报将分四期展示长江航道“十二五”建设成就，以飨读者。
航道建设大提速
——长江航道“十二五”建设发展巡礼之一
本报记者 赵虎 王取发 特约记者 陈宇
进入“十二五”收官之季，长江航道开始收获——
12月2日，历经3年多建设试运行的长江南京以下12.5米深水航道一期工程竣工，南通至太仓段56公里航道正式按12.5米运行；
12月11日，经过2年多建设的长江中游荆江河段航道整治工程全部完工，宜昌至城陵矶段280.5公里枯水期航道水深将提高到3.5米试运行；
而就在此前不久的11月23日，长江上游重庆以上河段火焰碛浚深工程开工，正式拉开上游航道升级工程建设大幕。
长江航道整治建设工程此时密集交卷和开题，正是长江航道“十二五”实施大规模整治建设的结果。
国家战略为航道发力
“进入‘十二五’期，在国家建设长江经济带一系列政策引领下，长江航道整治建设的步伐明显加快，从资金投入上就看得出来， 5年来，长江航道局完成航道整治国家投资近90亿元，是‘十一五’的2倍，比‘十二五’以前55年的总数还多。这90亿元，还没有加上长江南京以下12.5米深水航道整治建设投入的100多亿元。”长江航道局局长付绪银介绍说。
“十二五”期，长江航道可谓是机遇叠加，大事喜事连连——
2011年1月国务院发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，要求系统治理长江干线航道，使其成为沿江综合运输体系的骨干、对外开放的通道和优势产业集聚的依托。
2014年11月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，再次强调要加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，全面提升长江黄金水道功能。
不久前，由国务院副总理张高丽主持的推动长江经济带发展会议，又审议通过了《关于进一步加强长江航道治理工作的指导意见》，进一步明确了近期长江航道治理的目标和任务。
“国家从战略层面部署长江黄金水道建设，对长江航道来说是重大历史机遇，一系列‘意见’的出台，提升了长江航道的战略地位，明确了建设目标，提出了具体任务，天时、地利、人和，一样都不缺。这在长江航道发展历史上是从来不曾有过的！”付绪银如此评价。
除了国家相关政策的层层推进，在5年时间里，党和国家领导人习近平、李克强也先后多次到长江调研，指示要依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。2015年4月23日，张高丽还来到长江航道规划设计研究院，观察看长江航道模型，调研长江航道疏浚整治等工作。他强调要全面推进干线航道治理，抓紧解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”、支流“不畅”等问题。
18次提高干线航道维护水深
“‘十二五’期，党和国家领导人密集到长江调研，足以说明国家对长江黄金水道建设的重视程度，表明了长江经济带作为国家战略在建成全面小康社会的伟大征程中，具有不可替代的重要地位和作用。”付绪银说。
在国家层面的强力推动下，长江航道整治建设按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路，围绕《长江干线航道总体规划纲要》确定的建设目标快速推进。5年来，长江航道局共实施了28项建设工程，完成投资近90亿元。这些建设项目有9个项目已竣工，12个项目已完工，5个项目正加紧建设，2个项目正在加快开展前期工作。
“十二五”期，长江航道整治建设不仅在项目数量和投入资金上创了历史新高，最重要的是，在整治建设的理念方面，实现了单滩整治到系统整治的历史性突破。如中游荆江河段的航道整治，它就打破了原来单个滩段一个一个整治的惯例，实现了9个河段13个滩一起开工建设，完成集中系统整治，整治效果非常明显。
长江中游荆江河段航道整治工程总投资超过43个亿，是历史上国家在长江中游投资最大的航道整治建设项目，堪称“十二五”长江航道整治建设的代表作。“经过6个国家级施工队伍27个月的施工，到今年12月40个单项工程全部建完，整个工程的整治效果已经初步体现出来，荆江河段280.5公里航道维护水深将提高到3.5米以上试运行。”荆江航道整治工程建设指挥部常务副指挥长高凯春说。
长江航道局一份统计资料表明，最近5年，该局利用整治工程的成效和加强疏浚维护，又18次分时分段提高了长江干线航道的维护尺度。长江上游宜宾至重庆河段384公里航道标准由五级提高到三级，最小维护水深由2.7米提高到2.9米，并且实现了全年昼夜通航；重庆至三峡大坝河段622公里提高到一级，其中重庆至涪陵段最小维护水深提高到3.5米，涪陵至三峡大坝段最小维护水深提高到4.5米。长江中游宜昌至城陵矶段十一五前期枯水期航道维护尺度仅为2.9米，到今年提高至3.5米，航道等级由二级提高到一级；城陵矶至武汉段、武汉至安庆段枯水期航道水深都提高0.5米，分别达到3.7米和4.5米。长江下游12.5米深水航道已上延至南通。
航道建设再次加速时不我待
事实上，虽然长江干线航道整治成效很明显，全线航道水深也在逐步加深，但是仍然难以跟上沿江经济和长江水运发展的步伐，沿江政府对航道水深的需求日益迫切。
“经过近几年的集中整治建设，长江全线的航道水深实际上已经基本达到了2020年规划建设目标，也就是说，提前了5年完成任务，但是，形势发展太快，沿江政府给长江航道提出的水深要求越来越高。”付绪银说。
据了解，地处长江中游的湖北省，从建设长江中游航运中心的需要出发，强烈要求进一步加强中游航道整治，将安庆到武汉的航道最低水深提高至6.0米，武汉到宜昌的航道最低水深提高至4.5米，并将此项工作命名为“645工程”，确定湖北省“十三五”战略性工程，由一位副省长挂帅组建专班强力推进。据长江航道局透露，该局已牵头完成了宜昌至安庆段航道整治研究论证工作，相关结论已经提交国家发改委决策。
“提高航道公益服务能力和水平是我们工作的核心，根据国家战略的部署，沿江经济的需求，水运发展的形势，我们已经制定出了长江航道‘十三五’建设规划，确定了总体目标和具体任务。”付绪银说。
据介绍，“十三五”期，长江航道将进一步推进系统治理，浚深上延下游深水航道，整治畅通中游航道，提高上游航道等级，开发利用支汊航道，使长江干线的航道尺度和技术标准进一步提升，通航瓶颈全面缓解，通过能力大幅提高，到2020年全面实现《长江干线航道总体规划纲要》及《长江经济带综合立体交通走廊规划》确定的长江干线航道规划建设目标。
（责任编辑：魏敏）
